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《常州市政府合同管理辦法》


信息名稱:市政府關于印發《常州市政府合同管理辦法》的通知
索 引 號:014109429/2018-00012
主題分類:機關事務   體裁分類:通知   組配分類:市政府文件
公開方式:主動公開
文件編號:常政發〔2017〕173號 發布機構:市政府辦公室
產生日期:2017-12-27 發布日期:2018-01-12 廢止日期:
內容概述:市政府關于印發《常州市政府合同管理辦法》的通知


常州市人民政府文件

常政發〔2017〕173號
市政府關于印發《常州市政府合同管理辦法》的通知

各轄市、區人民政府,市各委辦局,市各公司、直屬單位:
  現將《常州市政府合同管理辦法》印發給你們,請認真貫徹執行。

  常州市人民政府
  2017年12月27日

  (此件公開發布)

常州市政府合同管理辦法

  第一章  總  則
  第一條  為規范政府合同管理,防范合同風險,減少合同糾紛,保障國有資產、財政資金安全和自然資源、公共資源有效利用,維護合同各方當事人的合法權益,根據《中華人民共和國合同法》、《江蘇省行政程序規定》等規定,結合本市實際,制定本辦法。
  第二條  本辦法所稱政府合同,是指市政府及其工作部門,在行政管理、公共服務和民事經濟活動中,作為一方當事人訂立的,涉及國有資產、財政資金使用和自然資源、公共資源利用的協議、意向書、備忘錄等具有契約性的法律文書。主要包括以下類型:
  (一)基礎設施等國有資產的投資、建設、租賃、出讓、轉讓、承包、托管合同;
  (二)土地、森林、荒地、水流、礦藏等國有自然資源使用權的出讓、轉讓、出租、承包合同;
  (三)政府特許經營合同、政府和社會資本合作(PPP)協議;
  (四)行政征收、征用補償合同;
  (五)政府采購合同;
  (六)政策信貸合同;
  (七)行政機關委托的科研、咨詢合同;
  (八)政府招商引資合同;
  (九)其他政府合同。
  第三條  本辦法適用于市政府及其工作部門訂立、履行和管理政府合同的活動。
  因應對突發事件采取應急措施訂立政府合同的,不適用本辦法。
  第四條  市政府法制機構負責組織實施本辦法。
  市財政、審計等部門按照各自職責,負責政府合同的監督管理。
  第五條  市政府工作部門應當根據本辦法和本部門實際情況,制定本部門的合同管理制度,加強對本部門及下屬行政、事業單位訂立、履行合同的監督管理。
  第六條  政府合同的訂立、履行應當遵循合法、公平、誠信和審慎的原則,保障國有資產、財政資金安全和自然資源、公共資源有效利用。
  政府合同管理應當遵循權責明確、程序規范、內容合法、處理及時的原則。
  第七條  以市政府工作部門名義簽訂的合同(以下簡稱部門合同),除市政府另有指定外,由合同簽訂部門承擔合同的前期準備、起草、履行、糾紛處理等事宜,具體職責如下:
  (一)負責政府合同項目的調研、可行性和合理性論證評估;
  (二)負責審查政府合同對方當事人的主體資格以及資信等情況,并收集相關資料;
  (三)負責與政府合同對方當事人進行談判,起草、修改合同文本;
  (四)負責政府合同履行,對合同履行過程中發生的糾紛和發現的問題進行調查處理;
  (五)負責政府合同糾紛的協商、調解、仲裁和訴訟應對等工作;
  (六)負責政府合同談判、訂立、履行、變更、解除等相關文件資料的整理、保管和歸檔等工作。
  以市政府名義簽訂的合同(以下簡稱市政府合同),根據合同項目所涉職責,由主管部門或者由市政府指定的工作部門根據前款規定履行職責。
  政府合同簽訂部門、合同項目主管部門和市政府指定負責合同項目的工作部門,統稱合同承辦部門。
  第八條  訂立政府合同,禁止下列行為:
  (一)違反法定程序、法定條件訂立、變更合同;
  (二)臨時機構、內設機構作為一方當事人訂立合同;
  (三)違反法律、法規規定作為合同擔保人;
  (四)承諾合同對方當事人或者第三人提出的不合法要求;
  (五)泄露國家秘密、商業秘密;
  (六)在合同中約定其他違反法律、法規、規章或者損害國家、集體或者第三人利益的內容。
  第九條  政府合同管理所需工作經費,按經費保障渠道從單位預算中列支。
  第二章  合同的起草
  第十條  市政府及其工作部門應當按照法律、法規、規章規定的程序和條件確定合同對方當事人。
  需要通過招標、拍賣、掛牌、政府采購等法律程序確定合同對方當事人的,應當嚴格遵守《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》等法律、法規、規章的規定。
  第十一條  政府合同由合同承辦部門負責起草。
  合同承辦部門法制機構應當參與合同的磋商和起草。
  合同承辦部門根據需要,可以邀請本部門聘任的法律顧問參與合同的磋商和起草。
  合同承辦部門起草市政府合同的,可以邀請市政府法制機構參與合同的磋商和起草。
  第十二條  合同承辦部門在政府合同磋商和起草過程中,應當核查對方當事人的主體資格、資產、信用、擔保、履約能力、知識產權等情況。涉及重大、疑難問題或者風險較大的,應當委托專業機構進行資信調查。
  第十三條  合同承辦部門在政府合同起草過程中,應當與對方當事人進行充分協商。合同內容涉及其他部門的,應當征求相關部門意見。
  第十四條  合同承辦部門在政府合同磋商和起草過程中,應當對合同的法律、經濟、技術、社會穩定和生態環境等方面的風險進行風險分析和評估。涉及重大、疑難問題或者風險較大的,應當組織專家論證。
  合同約定糾紛解決方式時,可以約定常州仲裁委員會仲裁。
  第十五條  合同承辦部門在政府合同磋商和起草過程中,國家和省已制定合同示范文本的,應當優先使用合同示范文本,并在合同示范文本的基礎上進行充分協商。
  國家和省未制定合同示范文本的,市政府及其工作部門可以根據需要,組織制定合同示范文本。
  市政府合同示范文本由市政府法制機構負責牽頭制定;部門合同示范文本由市政府工作部門組織制定,涉及多個部門的,由相關部門聯合制定。
  部門合同示范文本應當報市政府法制機構審查。未經審查或者經審查未通過的,不得使用。
  第三章  合同的合法性審查
  第十六條  政府合同在訂立前應當進行合法性審查。未經合法性審查通過的,不得訂立。
  需要通過招標、拍賣、掛牌、政府采購等法律程序確定合同對方當事人的,相關法律文書應當在招標、拍賣、掛牌、政府采購前參照本辦法進行合法性審查。招標、拍賣、掛牌、政府采購后訂立政府合同,依照本辦法進行合法性審查。
  第十七條  政府合同的合法性審查,按照分級負責的原則,由市政府法制機構和市政府工作部門法制機構負責。
  市政府合同,由市政府法制機構負責合法性審查;部門合同,由市政府工作部門法制機構負責合法性審查。
  未設立法制機構的市政府工作部門,應當指定專門機構和人員負責政府合同的合法性審查。
  負責政府合同合法性審查的法制機構和其他機構根據需要,可以組織法律顧問參與審查,聽取法律顧問的意見。
  第十八條  合同承辦部門完成合同起草后,屬市政府合同的,由市政府領導或者市政府辦公室主要領導批轉市政府法制機構進行合法性審查;合同內容涉及財政、審計等專業部門的,同時批轉相關部門進行專業審查。
  屬部門合同的,由合同簽訂部門負責人交本部門法制機構進行合法性審查。
  第十九條  合法性審查的內容主要包括:
  (一)合同主體是否適格;
  (二)合同內容是否合法;
  (三)合同訂立程序是否符合要求;
  (四)合同主要條款是否完備;
  (五)合同條文表述是否嚴謹;
  (六)合同約定的權利義務是否明確、合理;
  (七)合同糾紛解決條款是否完備;
  (八)其他應當審查的內容。
  第二十條  政府合同合法性審查的時間應當予以保證,一般不得少于5個工作日。
  第二十一條  市政府法制機構、專業審查部門對市政府合同進行合法性審查、專業審查時,合同承辦部門應當一并提供下列材料:
  (一)合同草案;
  (二)合同訂立的依據、批準文件;
  (三)與合同有關的情況說明、背景材料(包括起草過程,風險評估、專家論證情況,合同對方當事人的資信調查情況以及需要重點說明的問題等);
  (四)與合同內容相關的部門出具的書面意見;
  (五)本部門法制機構出具的合法性審查意見、法律顧問出具的書面法律意見;
  (六)其他與合同有關的材料。
  第二十二條  合同承辦部門應當對材料的完整性、真實性負責。市政府法制機構和專業審查部門在審查中認為需要合同承辦部門補充提交其他材料的,可以要求合同承辦部門在指定期限內補充提供有關材料;未在指定期限內補充提交,或者提交的材料有較大問題的,市政府法制機構和專業審查部門可以將送審材料退回合同承辦部門。
  市政府法制機構和專業審查部門對報送審查的市政府合同,應當自收齊材料后5個工作日內審查完畢,并出具書面的審查意見。合同內容復雜、法律爭議較大的,可以適當延長審查期限。
  補充材料所需時間不計算在市政府法制機構和專業審查部門審查期限內。
  第二十三條  合同承辦部門按照市政府法制機構和專業審查部門出具的審查意見,對合同草案進行修改,并與對方當事人協商一致后,形成合同正式文本。
  第二十四條  政府合同經審查后,在后續磋商、訂立、履行過程中,需要對合同內容進行實質性變更、訂立補充協議或者解除合同的,應當依照本辦法再次進行審查。
  第二十五條  參與政府合同審查的工作人員和法律顧問,應當保守秘密,不得向外泄露政府合同草案、審查意見等相關內容。
  第四章  合同的訂立和履行
  第二十六條  政府合同應當采用書面形式訂立。
  第二十七條  政府合同正式文本應當由作為合同一方當事人的市政府或者其工作部門的法定代表人或者負責人簽署,并加蓋公章或者合同專用章;授權其他人員簽署的,應當有法定代表人或者負責人的書面授權。
  按照法律、法規、規章規定或者合同約定需要履行報批、登記等手續的,應當按照法定程序及時辦理相關手續。
  第二十八條  政府合同訂立后,合同承辦部門應當全面負責合同的履行,并及時對履行過程中的問題進行處理。
  第二十九條  政府合同在履行過程中,出現下列情形之一的,合同承辦部門應當及時主張權利,采取措施預防和應對合同風險的發生:
  (一)出現不可抗力,可能影響合同正常履行的;
  (二)合同依據的法律、法規、規章修改或者廢止,可能影響合同正常履行的;
  (三)訂立合同時的客觀情況發生重大變化,可能影響合同正常履行的;
  (四)合同對方當事人財產狀況惡化導致喪失或者可能喪失履約能力的;
  (五)合同對方當事人預期違約的;
  (六)其他可能存在合同風險的情形。
  市政府合同在履行過程中出現以上情形的,合同承辦部門應當及時向市政府提交預警報告和處理預案,并抄送市政府法制機構。
  第三十條  政府合同訂立后或者在履行過程中,需要對合同內容進行實質性變更、訂立補充協議或者解除合同的,按照本辦法規定的合同訂立的程序辦理。
  第五章  合同糾紛的處理
  第三十一條  政府合同在履行過程中發生糾紛的,合同承辦部門應當及時處理。
  市政府合同在履行過程中發生重大糾紛的,合同承辦部門應當及時收集證據材料,并提出處理方案報市政府同意后施行。
  市政府法制機構應當參與市政府合同糾紛的協調和處理。
  第三十二條  政府合同發生糾紛時,合同承辦部門應當首先采取協商、調解方式解決。經協商或者調解達成一致意見的,應當簽訂書面協議。
  經協商或者調解不能達成一致意見的,合同承辦部門應當及時提請仲裁或者訴訟解決,按照訴訟時效的要求以及仲裁、訴訟規則,全面收集證據,做好應對工作,防止因應訴不當而導致的敗訴風險。
  合同承辦部門根據需要,可以委托法律顧問或者其他專職律師協助處理合同糾紛。
  第三十三條  在政府合同糾紛處理過程中,如需放棄權利或者增設義務的,應當經作為合同一方當事人的市政府或者其工作部門同意。
  第六章  合同的歸檔和備案
  第三十四條  政府合同起草、訂立、履行過程中產生的下列政府合同資料,合同承辦部門應當妥善保管,并及時歸檔:
  (一)合同正式文本、補充協議;
  (二)合同對方當事人的資產、信用、履約能力等情況的調查資料;
  (三)合同談判、協商資料;
  (四)合同訂立的依據、批準文件;
  (五)法制機構合法性審查意見、法律顧問法律意見;
  (六)法院裁判文書、仲裁機構裁決文書、調解文書等合同糾紛處理過程中形成的資料;
  (七)其他需要歸檔的資料。
  第三十五條  經市政府法制機構審查的市政府合同,合同承辦部門應當在合同訂立后5個工作日內,及時報送市政府法制機構備案,同時提交下列材料:
  (一)備案報告;
  (二)合同正式文本;
  (三)市政府法制機構認為需要備案的其他材料。
  市政府合同備案后,在履行過程中訂立補充協議或者變更、解除合同,或者進行糾紛處理的,合同承辦部門應當將相關材料依照前款規定及時報送備案。
  第三十六條  市政府工作部門應當在每年1月31日前,將本部門及下屬行政、事業單位上一年度訂立的政府合同目錄,報市政府法制機構備案。
  市政府法制機構可以通過調閱政府合同檔案和相關資料,對市政府工作部門訂立、履行和管理政府合同的活動進行監督。
  第七章  責任追究
  第三十七條  市政府工作部門及其工作人員違反本辦法規定,有下列情形之一,情節較輕的,由主管機關責令改正,給予通報批評;情節嚴重,造成重大經濟損失或者嚴重后果的,由任免機關、監察機關或者其他有權機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人依法給予行政處分;構成犯罪的,交由司法機關依法追究刑事責任:
  (一)未經合法性審查通過即訂立、變更或者解除政府合同的;
  (二)違反本辦法第八條禁止性規定訂立政府合同的;
  (三)使用未經審查通過的部門合同示范文本訂立政府合同的;
  (四)未按規定保守秘密的;
  (五)未妥善保管并及時歸檔政府合同資料的;
  (六)未及時將市政府合同文本及相關材料、部門合同年度目錄報送備案的;
  (七)擅自放棄合同權利或者增設義務的;
  (八)在合同訂立、審查、履行過程中與他人惡意串通,損害公共利益或者市政府及其工作部門合法權益的;
  (九)在合同訂立、審查、履行過程中玩忽職守、濫用職權、收受賄賂的;
  (十)其他應當追究責任的情形。
  第八章  附  則
  第三十八條  各轄市、區政府合同管理,參照本辦法執行。
  第三十九條  本辦法由市政府法制辦公室負責解釋。
  第四十條  本辦法自印發之日起施行。 

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