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關于對《常州市政府投資項目管理辦法(征求意見稿)》公開征求意見的公告 ?


關于對《常州市政府投資項目管理辦法(征求意見稿)》公開征求意見的公告 

發布日期:2018-07-31  來源:市法制辦 字號:〖


為進一步增加制定規范性文件的透明度,提高辦文質量,現將市發改委提交的《常州市政府投資項目管理辦法》(征求意見稿)全文在網上公布,廣泛征求意見,以便進一步研究、修改后提請市政府審議發布。您可在2018年8月9日之前將自己的意見或建議以書面或郵件方式提交。感謝支持!

通信地址:常州市人民政府法制辦公室備案審查處 

電話:0519—85683383 傳真:85683377

電子郵箱:[email protected]

常州市人民政府法制辦公室

2018年7月31日



常州市政府投資項目管理辦法

(征求意見稿)

第一章 總則

第一條 為加強政府投資管理,規范政府投資行為,建立健全科學的政府投資項目決策實施程序和監督管理制度,依據有關法律、法規和《常州市人民代表大會常務委員會國民經濟和社會發展計劃審查監督辦法》,結合本市實際,制定本辦法。

第二條 本辦法適用于市本級政府投資項目的管理。

第三條 本辦法所稱的政府投資項目管理,是指對政府投資總體投向以及項目規劃儲備、決策審批、資金使用、建設實施、竣工驗收、稽察監督、資產移交和后評價等進行全過程的項目管理。

第四條 本辦法所稱政府投資項目是指使用財政性資金達到500萬及以上的建設項目。

第五條 本辦法所稱財政性資金主要包括:

(一)一般公共預算安排的基本建設投資資金;

(二)政府性基金預算安排的建設資金;

(三)國有資本經營預算安排的基本建設項目資金;

(四)政府依法舉債取得的建設資金;

(五)其他用于政府投資項目的專項建設資金。

第六條 政府投資應當嚴格遵循科學、民主、高效、透明原則,注重公平和效益。政府投資應當投向市場不能有效配置資源的公共基礎設施、社會公益服務、農業農村、交通、水利、生態環境保護和修復、社會管理等公共領域的項目,原則上不直接投向市場機制能夠有效調節的經營性領域。政府投資方向應根據經濟社會發展狀況及時調整優化,建立政府投資方向定期評估調整機制。

第七條 切實加強政府投資項目的計劃管理。根據經濟社會發展和宏觀調控需要,以及政府財力情況,研究提出政府投資的項目、規模和資金來源,納入國民經濟和社會發展規劃和年度投資計劃。未落實資金來源的,不得納入政府投資項目年度計劃。

第八條 市發改部門是政府投資項目的計劃主管部門和投資主管部門,牽頭負責政府投資項目儲備庫建設、三年滾動計劃和年度計劃編制及執行、立項審批、后評價等綜合管理工作。

市財政部門參與政府投資項目計劃管理,負責政府投資項目年度資金計劃編制及執行,投資估算、概算、預算、決算的評審等建設全過程中資金財務活動的監督管理工作。

市審計部門負責對納入審計計劃的政府投資項目的概算執行情況、工程結算和竣工決算進行審計監督,并按規定牽頭組織項目稽查。

市國土、城鄉建設、交通、水利、環保、規劃、園林、安監、文保、民防等其他項目審批部門,按照各自職責對政府投資項目履行投資審批和監督職能。

市經信、城鄉建設、交通、水利、教育、衛生、農業等行業主管部門,按照各自職責對政府投資項目履行計劃、建設管理和監督檢查職能。

市檔案行政管理部門負責對政府投資項目的檔案工作進行指導、管理、監督、檢查和驗收。

市監察部門對涉及政府投資項目的各部門進行行政監察。

第二章 項目計劃管理

第九條 市投資主管部門組織相關行業主管部門建立政府投資項目儲備庫。列入儲備庫的項目應當符合國民經濟和社會發展規劃、區域發展規劃、專項發展規劃和城市總體規劃、土地利用總體規劃。政府投資項目儲備庫實行分類滾動管理,根據經濟社會發展以及規劃執行情況,進行必要的調整。

第十條 市政府各行業主管部門、市屬各企事業單位根據全市發展規劃和項目成熟程度,向市投資主管部門提出政府投資項目三年滾動計劃入庫申請。市投資主管部門和市財政部門牽頭組織市國土、規劃、環保等部門,聯合論證審查項目科學性與必要性,經審查通過后列入政府投資項目三年滾動計劃。對列入三年滾動計劃的項目,市投資主管部門和市財政部門聯合各行業主管部門、市屬各企事業單位建立專家論證制度,組織開展項目前期研究,重點研究項目投資規模、建設標準和項目建設的緊迫性。

第十一條 市計劃主管部門會同市財政部門及相關行業主管部門,根據量入為出、綜合平衡的原則,編制政府投資項目年度計劃,納入年度計劃的項目原則上應從政府投資項目三年滾動計劃中選取。市政府各行業主管部門、市屬各企事業單位于每年九月底前向市計劃主管部門報送政府投資項目年度計劃申請,對申報項目的研究應當達到可行性研究報告的深度。申請材料包括下列內容:

(一)項目名稱、區域位置、投資主體、項目類別、決策方案以及必要性和可行性說明;

(二)建設內容、建設標準、投資估算、建設周期、資金來源、年度投資計劃;

(三)項目建成后的經濟社會效益分析;

(四)其它應當說明的問題。

對擬列入政府投資年度計劃的建設項目,市財政部門安排資金保障項目建設單位開展前期工作的需要。

第十二條 政府投資項目年度投資建設計劃分為續建項目、新建項目、預備項目三種計劃類別。

續建項目是指已開工建設,延續到本計劃年度繼續實施的項目。

新建項目是指可研批復之前的前期工作基本完成,建設條件具備,在本計劃年度內必須落實資金等保障要素,確保開工的項目。

預備項目是指可研批復之前的前期工作基本完成,建設條件具備,在本計劃年度內要積極落實資金等保障要素,爭取開工的項目。

第十三條 政府投資項目年度計劃財政性資金安排應當納入年度財政預算管理。市計劃主管部門統籌形成政府投資項目年度計劃初步方案,市財政部門提出政府投資項目年度計劃資金平衡方案。市計劃主管部門與市財政部門結合年度財政性資金來源綜合平衡后提出政府投資項目年度計劃草案,經市政府常務會議審議通過后,納入國民經濟和社會發展年度計劃。國民經濟和社會發展年度計劃經市人民代表大會審查批準后,市計劃主管部門會同市財政部門及時下達政府投資項目年度計劃。

第十四條加強政府投資項目建設資金保障。市財政部門應當根據當年度計劃內政府投資項目實施進度,按照法律、法規和財政管理有關規定及時撥付財政資金,財政性資金撥付應逐步實行國庫集中支付制度。項目建設單位應當加強自籌資金籌措力度,確保年度計劃項目實施。

第十五條 政府投資項目年度計劃一經批準,必須嚴格執行,任何單位和個人不得擅自變更。

政府投資項目年度計劃執行過程中,確需調整年度投資總額或增減政府投資項目的,相關單位應當按照規定程序,于當年八月底前,向市計劃主管部門提出調整方案,由市計劃主管部門會同市財政部門共同制定調整方案,報市政府批準,并按規定程序報市人民代表大會常務委員會審查。

第三章 項目審批管理

第十六條 政府投資項目實行審批制,一般依次批準項目建議書、可行性研究報告、初步設計。

(一)項目建議書應對建設項目的必要性、擬建地點、擬建規模、投資匡算、資金構成以及預期效益進行初步分析闡述,并提供相應的決策依據及其他申報材料。項目列入年度計劃前,要完成項目建議書審批程序。

(二)可行性研究階段應對建設項目的技術方案和經濟社會效益、投資估算等進行全面分析論證,按有關規定取得規劃、國土等部門的許可,并明確建設資金籌措方案。申請批復可行性研究報告的項目,原則上必須已經列入各類年度計劃。

(三)可行性研究報告經批準后,項目建設單位依照批準的可行性研究報告編制初步設計。

初步設計確定的建設內容和建設標準原則上不得超過批準的可行性研究報告的范圍,并列明各單項工程或者單位工程的建設內容、建設規模、建設標準、用地規模、主要材料、設備選型等。概算應當包括項目建設所需的全部費用。

政府投資項目應當按照市投資主管部門批準的初步設計進行施工圖設計和編制施工圖預算。

第十七條 提交市投資主管部門審批初步設計的項目,投資概算應經市財政部門評審。

第十八條 項目建設單位報批的項目建議書、可行性研究報告應當委托工程咨詢機構編制,初步設計應當委托符合資質要求的設計單位編制,編制內容均應符合國家規定的深度和要求。

第十九條 對經濟社會發展、社會公眾利益有重大影響或者投資規模較大的政府投資項目,市投資主管部門在審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計時,可以專門組織論證或評審。

第二十條 部分不涉及新增用地的改擴建、維修維護項目,以及建設內容單一、投資規模較小、技術方案簡單的項目,可以簡化審批程序和審批內容,合并審批項目建議書和可研性研究報告。

應急工程、搶險救災工程可以直接報批實施方案。

第二十一條 組織編制和報批項目建議書、可行性研究報告、初步設計的單位,應當對項目建議書、可行性研究報告、初步設計以及附件的真實性和完整性負責。

第二十二條 政府投資項目嚴格遵循估算控制概算、概算控制預算、預算控制決算的原則。政府投資項目估算、概算批復核定后,項目主管部門或項目建設單位應當嚴格執行。確需調整的,應按照市本級政府投資項目估算、概算調整的相關規定執行。

第四章項目建設管理

第二十三條 政府投資項目開工建設,應當符合本辦法和城鄉規劃、土地管理、資源管理、環境保護、人民防空等法律、行政法規規定的建設條件。

不符合前款規定的政府投資項目,不得開工建設。

第二十四條 政府投資項目應當實行項目法人責任制、招標投標制、合同管理制和建設監理制等工程項目管理制度。

第二十五條 政府投資項目建設單位缺乏相關專業技術人員和建設管理經驗的,應推行代理建設制度,由項目建設單位通過招投標或委托等方式選定代建單位。

項目建設單位應當與項目代建單位簽訂書面合同,明確約定雙方權利義務,并依照有關法律法規和項目批復文件的規定,執行項目的投資概算、質量標準、建設工期等要求。

政府投資項目代建費應納入項目總投資概算,并嚴格按照基本建設財務管理相關規定的標準執行。

第二十六條 政府投資項目的勘察、設計、施工、監理和有關設備材料采購,符合招標投標有關法律法規規定的招標范圍和規模的,應當依法進行招標。使用國際金融組織和外國政府貸款等國家主權外債資金的投資項目,貸款提供方另有規定的除外。

市投資主管部門在審批政府投資項目時,應當依法合規出具招標方案核準意見,明確招標范圍、招標方式和招標組織形式。

第二十七條 政府投資項目的質量管理、安全生產等事項,依照有關法律、行政法規的規定執行。

項目建設單位應當按照國家有關規定合理確定并嚴格執行建設工期,任何單位和個人不得非法干預。

第二十八條 政府投資項目按批準的建設方案建成后,應當按照國家有關規定進行竣工驗收。

項目建設單位或項目代建單位應按照相關規定在項目完工后三個月內辦理工程驗收手續并編制竣工財務決算,相關部門應予以積極配合。項目建設單位應及時將竣工財務決算報告報送市財政部門或財政委托的相關部門審核批復。

政府投資項目未經驗收或者驗收未通過的,建設單位或代建單位不得交付使用。

項目竣工驗收通過后,應按照經批復的竣工財務決算報告及時交付固定資產。

項目竣工驗收通過后結余的政府投資資金,或者項目終止后尚未使用的政府投資資金,應當全部繳回國庫。

第二十九條 按照政府信息公開有關規定,政府投資項目應當公開投資計劃、項目審批和實施等信息,接受社會監督。

第三十條 項目建設單位應當按照國家和省有關規定,向市檔案行政管理部門進行項目登記,將項目申報、審批和建設實施過程中的有關文件存檔備查和移交。

第五章 項目監督管理

第三十一條 年度政府投資項目計劃的編制和執行情況,依法接受市人民代表大會的監督審查。

第三十二條 市計劃主管部門牽頭組織檢查政府投資項目計劃的執行情況,定期向市政府報告。

第三十三條 政府投資項目建設、勘察、設計、施工、監理單位的名稱及其責任人姓名應當在政府投資項目施工現場和建成后的建筑物或者構筑物上標明。

第三十四條 市審計部門應當會同市財政部門、項目審批部門、行業主管部門以及其他項目監督部門建立檢查成果共享機制以及聯合稽察等協作機制,對政府投資項目的建設和管理活動程序、工程質量、投資效益和資金安全等方面進行稽察。

第三十五條 市投資主管部門應當選擇有代表性的已建成政府投資項目,委托工程咨詢單位進行后評價。項目后評價不得委托參與同一項目前期工作或者建設實施的工程咨詢單位承擔。

項目后評價應當對項目建成后的實際效果與項目可行性研究報告及批復文件進行對比分析,對項目審批和建設進行全面評價,提出綜合評價意見及對策建議。

對項目后評價發現的問題,相關責任部門和單位應當采取措施加以糾正和改進。

第三十六條 應當建立、完善政府投資項目公眾參與制度和責任追究制度。任何組織和個人有權舉報政府投資項目審批和建設中的違法違規行為。

對項目審批部門和行業主管部門,以及項目建設單位、項目代建單位的違法違規行為,對負有責任的領導人員和其他直接責任人依法依規處理。

政府投資項目發生安全、質量事故的,依法追究項目建設單位、項目代建單位和勘察、設計、施工、監理等單位以及相關人員的法律責任。

對項目建設單位、項目代建單位、工程咨詢單位和勘察、設計、施工、監理等單位存在違反本辦法有關規定的,依照其他有關法律、法規應當承擔法律責任的,除按照本章規定予以處理外,適用其他有關法律、法規的規定。

第六章 附 則

第三十七條 市屬國有企業雖未使用財政性資金、但以土地及資產投入的建設項目,按照本辦法執行。

第三十八條 采用政府和社會資本合作(PPP)模式的項目,按照國家、省和市有關規定執行。

第三十九條 各轄市、區政府可以參照本辦法執行,也可結合各地區實際情況另行制定政府投資管理的具體辦法。

第四十條 本辦法自 年 月 日起施行。 

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