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常州市投資項目網上并聯審批系統運行管理暫行辦法


信息名稱:市政府辦公室關于印發《常州市投資項目網上并聯審批系統運行管理暫行辦法》的通知
索 引 號:014109429/2018-00155
主題分類:工商   體裁分類:通知   組配分類:市政府辦公室文件
公開方式:主動公開
文件編號:常政辦發〔2018〕129號 發布機構:市政府辦公室
產生日期:2018-08-27 發布日期:2018-09-03 廢止日期:
內容概述:市政府辦公室關于印發《常州市投資項目網上并聯審批系統運行管理暫行辦法》的通知
常州市人民政府辦公室文件
常政辦發〔2018〕129號

市政府辦公室關于印發《常州市投資項目網上并聯審批系統運行管理暫行辦法》的通知

各轄市、區人民政府,市各委辦局,市各公司、直屬單位:
  現將《常州市投資項目網上并聯審批系統運行管理暫行辦法》印發給你們,請認真貫徹執行。

  常州市人民政府辦公室
  2018年8月27日

  (此件公開發布)

常州市投資項目網上并聯審批系統運行管理暫行辦法

  第一章  總  則
  第一條  為規范投資項目審批行為,建立跨地區、跨部門、跨層級的協同審批機制,切實推進我市投資項目網上并聯審批系統(以下簡稱“并聯審批系統”)有效運行,形成協同聯動審批機制,根據《國務院辦公廳關于印發精簡審批事項規范中介服務實行企業投資項目網上并聯審批核準制度工作方案的通知》(國辦發〔2014〕59號)和《省政府辦公廳關于做好投資項目在線審批監管平臺建設的通知》(蘇政辦發〔2015〕95號)有關規定,結合我市實際,制定本辦法。
  第二條  本辦法適用于利用并聯審批系統對投資項目建設全過程實施的審批、監管和服務,包括對申報受理、內部審批、評估評審等項目實施情況的監測,以及對項目審批方面的政策法規解答和咨詢服務等。
  本辦法所稱的投資項目包括政府投資類、企業投資類(包括房地產類和技改類)項目。
  第三條  本辦法所稱并聯審批系統,是指市域范圍內,依托互聯網和電子政務外網,采用“一級開發、多級使用”模式,為投資項目各審批環節提供網上咨詢、申報、預審、受理、并聯審批、信息共享、項目監管等功能的綜合項目信息管理平臺。
  平臺應用涉及投資項目市級和轄市(區)審批部門(單位)、政務服務管理辦公室(行政審批局)以及享有獨立審批權的開發區及鄉鎮(街道)。
  投資項目建設單位通過江蘇政務網的常州旗艦店進行網上報件,由預受理窗口審查并流轉,審批部門(單位)通過市政務服務一體化平臺的并聯審批系統進行項目審批。
  第二章  工作職責
  第四條  并聯審批系統的建設、維護、運行、監督等工作職責由市政務服務管理辦公室(以下簡稱市政務辦)、轄市(區)政務辦(行政審批局)實行分級負責制。
  市政務辦是并聯審批系統應用的牽頭部門,負責推進并聯審批系統的建設、運行、維護;負責制定、解釋并聯審批系統的管理辦法、業務規則和標準規范;負責指導督促市級部門和各轄市(區)政務辦(行政審批局)應用并聯審批系統,并開展業務培訓;負責牽頭組織并聯審批系統運行的督查和考核。
  各轄市(區)政務辦(行政審批局)負責本區域投資建設項目審批數據收集和統計的扎口管理,負責所屬區域并聯審批系統的數據維護、運行管理;監督考核轄市(區)審批部門(單位)按要求應用項目編碼實施項目審批,并指導轄市(區)審批部門(單位)應用并聯審批系統高效率、高質量上傳項目審批信息和數據;組織督促享有獨立審批權的開發區和鄉鎮(街道)的審批部門(單位)上線審批,組織系統應用培訓,優化審批流程。
  第五條  市發改委、市經信委負責配合市政務辦做好項目預審工作,根據項目性質確定需參與預審的審批部門(單位);負責配合市政務辦監督項目編碼在并聯審批系統的應用情況。
  第六條  直接使用并聯審批系統的審批部門(單位),負責按照市政府確定的審批流程協同開展投資項目網上并聯審批,上傳審批過程、申報材料、結果文書和其他相關材料(以下簡稱“審批信息”)。
  未直接使用并聯審批系統的審批部門(單位)應當做好并聯審批系統的信息填報工作,及時將項目的審批信息錄入并聯審批系統,實現信息共享,并應當加快完成自建系統的改造,實現與并聯審批系統數據對接。
  項目審批部門(單位)作為項目審批主體,按照“誰審批、誰負責”的原則,對項目的審批過程負責,包括項目信息審核、審批決定生成、結果文書上傳等。
  各級審批部門(單位)應當按照條線指導、屬地管理的原則加強對并聯審批系統的協調、指導和監督,保障并聯審批系統的信息共享和數據統一。
  第七條  大數據管理局作為電子政務外網和電子政務云的建設單位,負責為并聯審批系統提供網絡基礎設施和安全運行環境;負責協助市政務辦做好并聯審批系統的維護和完善。
  第八條  各轄市(區)政府負責所屬區域并聯審批系統應用的行政推動工作。
  第九條  各轄市(區)享有獨立審批權的開發區、鄉鎮(街道)的審批部門(單位)應在轄市(區)政務辦(行政審批局)業務指導下,按照“平臺之下無審批”的原則,確保所有投資項目上線審批,并及時上傳申報材料和結果文書。
  第三章  工作流程
  第十條  審批部門(單位)需依據統一項目編碼開展項目審批和業務監管,無項目編碼的項目不予審批。統一項目編碼作為投資項目整個生命周期的唯一身份標識。項目審批時還未申領項目編碼的,應及時補領項目編碼并補錄至系統。
  第十一條  審批部門(單位)應遵循力求精簡、便民高效、依法依規的原則進行投資項目各環節的審批。各級政務服務中心應設置投資項目審批預受理窗口,負責統一受理投資項目的申報,提供項目前期咨詢、業務輔導、申報材料錄入、申報材料流轉、項目編碼申領、審批環節告知、進度查詢、結果送達等服務。
  并聯審批系統的工作流程分為項目預審、項目受理、項目辦理、項目辦結4個環節。項目審批時段以項目立項作為審批起始,施工許可辦結作為審批結束。
  (一)項目預審。投資項目由項目建設單位通過網上或預受理窗口進行申報,進入項目預審。預受理窗口根據項目申報材料清單,向項目建設單位一次性告知應辦事項,強化事前服務,項目建設單位憑辦事指南提交所需的申報材料。項目變更、中止時,建設項目建設單位亦應當通過網上或預受理窗口提交申請。
  項目申報材料經網上或預受理窗口錄入并聯審批系統后,預受理窗口對申報材料進行形式審查,并將申報材料分發至參與預審的審批部門。審批部門根據各自職能對項目進行初步審核,將相關意見在系統規定的期限內反饋至預受理窗口,由預受理窗口進行統一答復。項目建設單位根據預受理窗口答復意見進行材料更正和補齊,直至通過所有預審部門初審通過。
  審批部門(單位)應定期查看并聯審批系統中項目預審信息,在系統規定的期限內未出具預審意見的視為預審通過。
  (二)項目受理。項目經審批部門(單位)預審通過后,由預受理窗口幫助申領項目編碼;系統生成項目受理通知書,并將項目受理情況通知申報單位和相關審批部門(單位)。
  (三)項目辦理。各級政務辦(行政審批局)可根據項目的立項審批、用地審批、規劃許可審批、施工許可審批和竣工驗收5個審批階段特點,在國家法律和法規允許的前提下組織相關審批部門進行并聯審批,充分提升辦事效率。各審批部門(單位)應當依據有關法律和法規,在規定的期限內開展項目審批,并通過系統及時共享審批事項的業務信息。審批部門(單位)應充分利用系統的共享數據,不得要求申報單位重復提交申報材料。
  (四)項目辦結。項目審批事項辦結后,審批部門(單位)應當及時將生成批復、證照等辦理結果上傳至并聯審批系統,同時做好項目審批材料的整理和歸檔。審批結果原則上由預受理窗口進行送達。
  項目審批事項辦結后,審批部門(單位)應定期監測項目實施情況,對于發現的問題應當及時在并聯審批系統上反饋,并督促有關單位整改。
  第十二條  并聯審批系統根據各環節審批事項的審批時限進行計時和提醒。審批過程中涉及的第三方評估、專家評審、結果公示等環節不做審批計時處理。
  第十三條  審批過程中涉及的中介服務環節及其辦理過程不納入并聯審批系統,但中介服務的辦理結果需作為后續審批事項辦理條件的,應當將其上傳至并聯審批系統。
  第四章  運行保障
  第十四條  市政務辦負責建立健全并聯審批系統運行維護管理制度,并做好系統升級改造及完善。
  第十五條  市、區政務辦(行政審批局)應當建立單位聯絡員制度,各審批部門(單位)應指定至少1名聯絡員,負責并聯審批系統的聯絡和協調等相關工作。
  第十六條  審批部門(單位)應當按照統一的數據接口規范和標準與并聯審批系統進行數據對接和交換,同時應當采取各種方式保證并聯審批系統業務數據的規范性、完整性和一致性。
  第十七條  市大數據管理局應當運用技術手段,做好安全防護和應急處置,保障系統穩定運行。
  第十八條  轄市(區)審批部門(單位)的區級自建系統應當與區級的并聯審批系統及時進行數據交換。
  第十九條  享有獨立審批權的開發區、鄉鎮(街道)應當延伸應用本轄區政務辦(行政審批局)的并聯審批系統,實現全項目、全流程、全要素的數據交換。
  第二十條  并聯審批系統應當滿足國家信息安全等級保護的有關要求。同時應進行風險評估,及時發現和修復安全隱患,保障系統安全運行。
  第五章  監督考核
  第二十一條  各級政府應加強對并聯審批系統運行的考核管理,建立量化考核機制,并將投資項目審批的績效考核納入常州市“一張網”考核的重要內容。
  第二十二條  市政務辦應建立系統運行管理聯席會議制度,會同其他綜合部門召集各審批部門(單位)及各轄市(區)政務辦(行政審批局)定期召開聯席會議,對并聯審批系統的運行情況進行監督和考評。
  第二十三條  市政務辦牽頭負責系統運行考核的具體實施工作,并對下列行為采取考核扣分、通報、批評和問責等處理措施:
  (一)未按本辦法落實工作職責和工作機制的;
  (二)未按公示的辦事流程進行事項辦理,擅自增加審批條件或環節的;
  (三)對符合法定條件的申請不予受理或不予審批,對不符合法定條件的申請違規審批的;
  (四)未落實首問負責制、限時辦結制、一次性告知制、服務承諾制的;
  (五)未按要求上傳申報材料及審批結果的;
  (六)未按規定實施信息共享和數據交換的;
  (七)未按制定的優化流程進行并聯審批或會辦的;
  (八)審批部門(單位)未盡到應有的監管義務,未將相應監管信息及時在系統中反饋的;
  (九)在并聯審批系統建設、應用和維護過程中,不配合、不執行、推諉塞責的;
  (十)其他不符合運行管理規定的行為。
  第二十四條  對項目審批過程中的違法違規行為,依法追究相應法律責任。
  第六章  附  則
  第二十五條  涉密項目及涉密信息不通過本系統申報、審批和傳遞。
  第二十六條  各轄市(區)應根據本辦法制訂完善本地區的具體運行管理辦法及配套考核細則,共同加強管理,保證系統平穩運行。
  第二十七條  本辦法自公布之日起實施。 

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