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貿易戰加征關稅應對方案——原產地認定


貿易戰加征關稅應對方案——原產地認定


一、301措施項下加征關稅針對的是中國“原產”,而非中國“進口”


美國海關官方網站,“針對中國部分產品的301貿易救濟措施”專欄明確:“301關稅僅適用于中國產品,依據是產品原產國,而非出口國(The Section 301 duties only apply to products of China, and are based on the country of origin, not country of export.)”。

因此自中國轉口,未經過任何加工的產品,不落入301關稅適用范圍。如果產品部分原材料或零部件系進口,則需根據原產地規則判定產品原產國。


二、判斷301措施項下產品是否屬于“中國原產”依據的是美國原產地規則,具體判定標準是是否發生實質性轉變,考慮因素是“名稱、性能、用途”是否發生改變。


自301加征關稅以來,法律顧問處就經常接到以下咨詢:如果我將部分生產線轉移至國外,是否就可以不受加征關稅影響?我公司產品有價值45%的零部件來自韓國,在中國組裝后出口美國,是否落入301加征關稅范圍?通過美國海關公布的以下與301征稅有關的裁定,對上述問題進行分析:


1. 中國原產零部件出口至第三國組裝,是否落入301加征關稅范圍


2018年9月13日,美國海關的一個裁定(H300226)[Ⅱ]引起企業和法律界的關注。該裁定認定,在墨西哥生產的電子馬達(electronic motor),其中定子和旋翼原產于中國,從“原產地標識(Origin Marking)”的意義上,適用北美自由貿易協定(NAFTA)的原產地規則。根據NAFTA原產地規則,該產品是否能獲得原產地標識意義上的墨西哥“國籍”,應發生稅則號改變 (change of tariff heading)。美國海關進一步認定,因為進口零部件歸類是8503,馬達歸類為8501,稅則歸類發生了改變,因此,產品可打“墨西哥原產”的標簽。


接下來,美國海關話鋒一轉:“考慮產品是否應適用反傾銷、反補貼或其他保障措施,判定原產地應適用實質性轉變標準(considering a product that may be subject to antidumping, countervailing, or other safeguard measures, the substantial transformation analysis is applied to determine the country of origin)。”根據美國國際貿易法院2016年Energizer Battery案,判定產品是否發生實質性改變,從“名稱、性能和用途(name, character and use)”三個標準進行分析。美國海關認為,中國原產的零部件,在進口到墨西哥那一刻,其成品的最終用途(end use)就已確定,因此墨西哥發生的只是簡單組裝(simple assembly),即使稅則歸類發生了改變,但不構成實質性轉變,所以再301措施項下,依然屬于“中國原產”,需加征關稅。


一些美國律師評價上述裁定,用的是令人迷惑(confusing)這個形容詞[Ⅲ]。一個產品怎么可以標簽是“墨西哥原產”,卻被視作中國產品征稅?當然,美國海關裁定可以起訴至美國貿易法院,并非終局認定,我們將繼續關注類似案例的裁決和訴訟情況。


2. 美國原產原材料,在中國加工,是否落入301加征關稅范圍


除了上述在第三國加工,另一種中美貿易常見表現形式,是美國將原材料出口至中國,中國加工后再出口至美國,此類產品是否會被加征關稅?


2018年11月2日,美國海關做出裁定[Ⅴ],將成塊口紅原料出口至中國,在中國進行加熱,再分裝入口紅管(tube)。美國海關仍然依據Energizer Battery案確定的標準,認定該種情況下因“名稱、性能和用途(name, character and use)”未發生改變,在中國未發生實質性轉變(substantial transformation),口紅產地仍是美國,不需要加征關稅。


我國大量的,從事簡單加工的企業可以受以上案例的啟發,如果產品在中國只是進行了簡單加工,則不一定需要繳納額外關稅。


三、可申請美國海關預裁定


從上述兩個案例可以看出,301措施項下適用的原產地規則是美國自己的原產地規則(并非出口國原產地規則)。美國原產地規則很復雜,服務于其不同貿易目的,如原產地標識與反傾銷、301措施適用不同規則。并且,301措施適用的“實質性改變”標準過于原則化,給美國海關和法院較大的自由裁量權。


如何增加原產地認定的確定性呢?1993年《美國海關現代化法案》(Customs Modernization Act)提出“知法守法(Informed Compliance)”的概念。據此,進口商自行申報產品原產地,但應盡到“合理的注意”(reasonable care)。海關通過抽查等方式監管,如果發現虛報原產地將面臨處罰,甚至刑事責任。所以原產地申報的主要責任在美國進口商,中國企業可以配合美國進口商可以向美國海關申請預裁定(pre-importation/advance ruling),此類裁定在所有口岸都是有約束力的,除非被CBP修改或撤回,或被法院改判。



來源:貿促商法

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