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《常州市“互聯網+監管”工作實施方案》


信息名稱:市政府辦公室關于印發《常州市“互聯網+監管”工作實施方案》的通知
索?引?號:014109429/2019-00153
主題分類:信息產業(含電信)??體裁分類:通知??組配分類:市政府辦公室文件
公開方式:主動公開
文件編號:常政辦發〔2019〕116號 發布機構:常州市人民政府辦公室
產生日期:2019-10-24 發布日期:2019-11-12 廢止日期:

內容概述:市政府辦公室關于印發《常州市“互聯網+監管”工作實施方案》的通知


常州市人民政府辦公室文件


常政辦發〔2019〕116號


市政府辦公室關于印發《常州市“互聯網+監管”工作實施方案》的通知


各轄市、區人民政府,市各有關部門和單位
  經市政府常務會議審議通過,現將《常州市“互聯網+監管”工作實施方案》印發給你們,請認真貫徹落實。
  常州市人民政府辦公室
  2019年10月24日
  (此件公開發布)
  常州市“互聯網+監管”工作實施方案
  為貫徹落實黨中央、國務院關于創新監管方式、加強“互聯網+監管”工作的部署安排,根據《國務院辦公廳關于印發全國深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議重點任務分工方案的通知》(國辦發〔2019〕39號)、《省政府辦公廳關于印發江蘇省“互聯網+監管”系統建設方案的通知》(蘇政辦發〔2019〕21號)以及省政務辦《關于做好設區市“互聯網+監管”系統建設工作的通知》(蘇政務辦發〔2019〕40號)等的要求,現就推進我市“互聯網+監管”工作制定本實施方案。
  一、工作目標
  以黨的十九大精神為指引,深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想,進一步創新監管方式,充分運用互聯網、大數據等信息技術手段,加快推進市、縣(區)兩級“互聯網+監管”系統建設,形成全市聯網、全面對接、依法監管、多方聯動的監管“一張網”,充分匯聚重點領域、重點行業、重點企業以及第三方平臺等的監管數據,推動實現監管事項全覆蓋、監管過程全記錄、監管數據全共享、監管風險全監控,不斷提升事中事后監管規范化、精準化、智能化水平。
  2019年底前,市、縣(區)兩級完成“互聯網+監管”系統主體功能建設,含監管數據中心、服務界面、工作界面以及“雙隨機、一公開”等重點監管系統,與省“互聯網+監管”系統實現對接,構建常態化監管數據歸集共享機制。2020年底前,全面完成“互聯網+監管”系統建設,推進監管事項“應上盡上”、監管系統“應接盡接”,強化監管數據匯聚共享、分析應用,持續推動規范監管、精準監管、聯合監管以及對監管的“監管”,不斷促進監管效能提升。
  二、重點任務
  (一)全面梳理監管事項目錄清單
  通過國家監管事項目錄清單動態管理系統,在國家、省各部門監管事項目錄清單基礎上,結合地方性法規和地方政府規章規定,按照“三定”方案明確的職責,全面梳理監管職能范圍內的監管事項,明確監管部門、監管事項主項名稱、監管流程、監管結果、監管層級等10項內容,細化編制檢查實施清單,形成本地區、本部門監管事項目錄清單,實現統一管理、統一發布,并持續做好動態管理維護工作。
  牽頭部門:市政務辦、市委編辦、市市場監管局
  責任部門:各轄市、區人民政府,市各有關部門
  (二)加快推進“互聯網+監管”系統建設
  一是建設監管數據中心。根據國家、省統一監管數據標準和接口規范,建設地區監管數據中心,包括監管對象、監管行為、執法人員、投訴舉報、知識庫、“雙隨機、一公開”計劃等主題數據庫,建立健全動態更新機制,滿足數據上報、共享、分析等需要,為監管相關業務應用提供數據支撐。
  牽頭部門:市政府辦(大數據局)
  責任部門:各轄市、區人民政府,市各有關部門
  二是建設服務界面和工作界面。依托江蘇政務服務網常州綜合旗艦店,建設地區“互聯網+監管”服務界面,接入面向公眾的特色監管系統,定期推送各地各部門監管工作動態、曝光臺信息,在服務界面進行集中展示。建設“互聯網+監管”工作界面,依托監管數據中心,接入全市各類監管事項、監管行為、信用獎懲、風險預警和處置等信息,實現監管情況統計分析、可視化展示等功能。
  牽頭部門:市政務辦
  責任部門:各轄市、區人民政府,市各有關部門
  三是建設風險預警、分析評價、行政執法監管等綜合應用系統。建設風險預警系統,實現風險預警線索的接收、分發、反饋、督辦等功能。建設分析評價系統,強化對監管工作的綜合分析和評價,實現監管過程可追溯、“看得見”,發現監管中存在的問題,加強對本地區監管工作的監督。建設行政執法監管應用系統,為監管工作提供平臺支撐。根據我市實際,統籌行政執法“三項制度”,探索建設通用執法平臺,規范執法業務流程,將監管事項、監管對象和執法人員等納入系統運行,實現檢查全過程記錄、行為全過程留痕;探索建設非現場監管平臺,接入視頻監管、物聯網監管等資源,與 “互聯網+監管”系統對接,實現非現場監管資源的歸集展示和調度應用。
  牽頭部門:市政務辦、市司法局、市市場監管局
  責任部門:各轄市、區人民政府,市各有關部門
  四是建設安全保障體系。根據《網絡安全法》要求,以及網絡安全等級保護制度2.0標準等標準規范,統籌建設一體化在線政務服務平臺和“互聯網+監管”系統安全保障體系,開展網絡安全等級保護第三級測評和整改,定期進行“互聯網+監管”系統的風險評估和整改完善。
  牽頭部門:市政府辦(大數據局)、市政務辦
  責任部門:各轄市、區人民政府,市各有關部門
  五是建設完善各專業監管業務系統。根據國家、省“互聯網+監管”系統建設要求和《省“互聯網+監管”系統數據標準V1.2》標準,建設完善與監管有關的各業務系統。基于我市監管實際,重點完善“雙隨機、一公開”系統,滿足單部門“雙隨機”綜合檢查、跨部門“雙隨機”聯合執法以及監管行為數據采集等需要;完善監管投訴舉報系統,依托12345政府公共服務平臺,對全市監管投訴舉報信息進行登記、轉辦、督辦和反饋;完善信用監管系統,做好信用風險線索接收、處置,將基于信用線索進行的處置結果推送至“互聯網+監管”系統;建設完善城市管理、治安交通、生態環境、安全生產、食品藥品、衛生健康等重點領域專業監管平臺,實現行政許可、日常監管、行政處罰信息實時流轉、實時抄告、實時監控、實時留痕,搭建不同領域監管工作的風險預警模型,加強風險研判和預測預警,開展風險核查處置。
  牽頭部門:市政務辦、市政府辦(大數據局)
  責任部門:各轄市、區人民政府,市各有關部門
  (三)大力加強“互聯網+監管”系統數據匯聚共享
  按照國家、省“互聯網+監管”標準規范,推動省、市、縣(區)三級“互聯網+監管”系統網絡通、數據通、業務通。依托監管數據中心,對接各監管部門的監管業務系統,以及第三方有關系統,匯聚全市監管事項、監管行為、執法人員、監管對象、投訴舉報、信用信息、風險預警以及知識庫等數據資源,并通過數據清洗、比對、關聯等,不斷完善數據核驗機制,提高數據規范性、準確性和可用性,實現監管數據的互聯互通、交換共享。
  牽頭部門:市政府辦(大數據局)
  責任部門:各轄市、區人民政府,市各有關部門
  (四)積極開展“雙隨機、一公開”監管、信用監管、聯合監管
  根據《國務院關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的意見》(國發〔2019〕5號)要求,大力推進部門聯合“雙隨機、一公開”監管,依托市“雙隨機、一公開”系統,切實提高上線利用率,加快實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋、常態化。根據《國務院辦公廳關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的指導意見》(國辦發〔2019〕35號)要求,大力推進信用監管,依托市公共信用信息平臺和市場監管信息系統,有效整合公共信用信息、市場信用信息、投訴舉報信息和互聯網及第三方相關信息,加快實現信用監管數據可比對、過程可追溯、問題可監測。依托監管數據中心和市場監管信息系統,大力推進跨地區跨部門跨行業聯合執法、審批聯動、抄告抄送、協查協辦、專項整治等功能應用,不斷提升跨區域跨部門監管業務協同能力。
  牽頭部門:市市場監管局、市司法局、市發改委
  責任部門:各轄市、區人民政府,市各有關部門
  (五)持續推動“互聯網+監管”應用創新
  結合監管業務實際,借助大數據、云計算、區塊鏈、移動辦公等互聯網新技術,積極探索監管理念、監管機制、監管手段創新,不斷提升行業綜合監管水平。監管理念上,通過“互聯網+監管”系統,逐步用大數據監管代替人力監管,用“雙隨機”抽查代替日常檢查,用線索核查代替摸底巡查,真正用規范監管、精準監管管出公平、管出效率、管出活力。監管機制上,通過視頻共享、信息公示,逐步變部門監管為社會共治;通過信用約束、聯合懲戒,逐步變政府監管為主體自律;通過跨區域、跨部門的數據共享、信息互通,逐步變單打獨斗為聯合監管。監管手段上,進一步強化非現場監管。如通過互聯網開展對商品價格、藥品銷售等的監管,通過物聯網開展對生態環境、安全生產等的監管,通過視頻監控開展對社會治安、交通運輸等的監管;進一步強化移動監管。利用移動終端設備、手機APP、全過程執法記錄儀等開展監管工作,進一步規范執法流程、保障依法履職;進一步強化風險監測預警。通過監管數據中心數據的匯聚、分析、比對、計算,及早發現防范苗頭性風險隱患,變事后處置為事前防范。
  牽頭部門:市政務辦、市司法局、市發改委、市市場監管局
  責任部門:各轄市、區人民政府,市各有關部門
  三、工作要求
  (一)提高思想認識。“互聯網+監管”工作是黨中央、國務院深化“放管服”改革、優化營商環境的重要內容,是創新監管方式、提高監管效能的重要舉措。各地各部門要高度重視,把“互聯網+監管”工作擺上重要議事日程,抓緊調查摸底,抓緊研究部署,抓緊項目實施。今年,圍繞系統建設和數據對接等的目標要求,市政府辦(大數據局)、市政務辦、市發改委、市司法局、市市場監管局要按照確定的職責分工要求,切實做好相應的牽頭負責工作;各轄市、區政府要及早謀劃,加快本級“互聯網+監管”系統開發建設,實現與市“互聯網+監管”系統對接和數據報送;市各有關部門要立足監管實際,研究確定各自監管業務系統的改造對接方案;各級財政部門要加強資金保障,確保項目快速落地實施。
  (二)加強組織領導。“互聯網+監管”工作是一項系統工程,覆蓋全部監管事項,涉及所有監管部門,市成立專項工作領導小組(附件),加強工作的牽頭組織和統籌協調。各地各部門要切實加強組織保障,明確具體的牽頭部門(處室)、責任部門(處室)及職責分工,壓實相應的工作責任;要強化協同配合,建立聯席會議制度,及時研究和解決工作推進中存在的問題和困難;要建立問題臺賬,明確問題解決的責任部門、方法舉措和時限要求,逐項推動解決;要狠抓責任落實,及時反饋、定期通報各地各部門工作進展情況,對工作落實不力、問題整改不到位的,加強責任督導,確保各項工作順利推進。
  (三)統籌項目規劃。根據國家、省“互聯網+監管”系統建設的總體框架和建設要求,全市采取統一標準規范、分級開發建設,統籌項目規劃、分步推進實施,統建公共支撐系統、分建部門監管業務系統的模式,扎實做好“互聯網+監管”系統建設工作。各地各部門要堅持急用先行,圍繞重點領域、重點部門、重點應用,合理確定建設時序,逐步實現監管系統全面接入的目標;要加強集約共享,充分利用現有監管信息資源,加大對已有監管業務系統的改造和整合力度,促進信息共享和監管協同;要樹立目標導向,著力解決監管業務的基礎性、普遍性、全局性問題,聚焦跨區域跨部門跨層級的監管需求,不斷拓展“互聯網+監管”系統應用的廣度和深度;要強化安全保障,嚴格執行國家信息安全等級保護制度,建立分級分類數據管理機制,強化數據收集、分析、使用、共享等各環節安全管理,做好網絡、應用、數據、運行管理等安全防護,確保監管系統安全和監管數據安全。
  附件:常州市“互聯網+監管”工作領導小組
  附件
  常州市“互聯網+監管”工作領導小組
  組  長:曹佳中  市委常委、常務副市長
  副組長:劉衛國  市政府副秘書長
      黃田明  市政務辦主任
  成  員:周衛中  溧陽市委常委、副市長
      陶  偉  金壇區委常委、副區長
      陸秋明  武進區委常委、副區長
      王宇偉  新北區委常委、副區長
      鄭  亞  天寧區委常委、副區長
      吳曉晶  鐘樓區委常委、副區長
      黃  澍  市大數據管理局副局長、市大數據管理中心主任
      謝春林  市委宣傳部副部長、市新聞出版局(市版權局)局長(兼)
      蔣  曄  市委編辦副主任
      李吉祥  市委網信辦副主任
      胡正偉  市保密局副局長
      莫君晶  市檔案局副局長
      廖梅青  市發改委黨組成員、市糧食和物資儲備局副局長
      徐小平  市教育局專職委員
      趙  新  市科技局專職委員
      沈新峰  市工信局副局長
      徐文河  市民宗局副局長
      費中華  市公安局副局長
      楊繼洪  市民政局副局長
      劉  永  市司法局副局長
      戚小如  市財政局副局長
      任洪興  市人社局副局長
      李  青  市自然資源和規劃局副局長
      張  龍  市生態環境局副局長
      鄒云龍  市住建局副局長
      何沛東  市城管局副局長
      周旭棟  市交通運輸局副局長
      丁光浩  市水利局副局長
      鄭銀法  市農業農村局副局長
      張小興  市商務局四級調研員
      張立新  市文廣旅局副局長
      張洪兵  市衛健委副主任
      馬宏春  市應急管理局副局長
      魏  斌  市政務辦副主任
      王  冰  市市場監管局副局長
      李曉華  市體育局副局長
      吳震宇  市醫保局副局長
      劉建華  市地方金融局副局長
      戚浩東  市稅務局總經濟師
      梅福貴  市氣象局副局長
      徐  韶  市煙草專賣局副局長
      周  蓉  市郵政管理局副局長
      鞠  燁  市地震局副局長

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