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關于印發《常州市加快培育和發展住房租賃市場試點工作方案》的通知


信息名稱:市政府關于印發《常州市加快培育和發展住房租賃市場試點工作方案》的通知
索?引?號:014109429/2019-00170
主題分類:城鄉建設(含住房)??體裁分類:通知??組配分類:市政府文件
公開方式:主動公開
文件編號:常政發〔2019〕97號 發布機構:常州市人民政府
產生日期:2019-11-28 發布日期:2019-12-12 廢止日期:
內容概述:市政府關于印發《常州市加快培育和發展住房租賃市場試點工作方案》的通知


常州市人民政府文件


常政發〔2019〕97號


市政府關于印發《常州市加快培育和發展住房租賃市場試點工作方案》的通知


各轄市、區人民政府,市各委辦局,市各公司、直屬單位:
  《常州市加快培育和發展住房租賃市場試點工作方案》已經市政府常務會議審議通過,現印發給你們,請認真組織實施。

  常州市人民政府
  2019年11月28日

  (此件公開發布)

常州市加快培育和發展住房租賃市場試點工作方案

  為加快建立租購并舉的住房制度,積極培育和發展我市住房租賃市場,根據《國務院辦公廳關于加快培育和發展住房租賃市場的若干意見》(國辦發〔2016〕39號)、《關于在人口凈流入的大中城市加快發展住房租賃市場的通知》(建房〔2017〕153號)、《市政府關于印發<供給側結構性改革去庫存的實施方案>的通知》(常政發〔2016〕96號)等文件要求,結合我市實際情況,制定本方案。
  一、總體目標
  全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,以滿足市民多層次住房需求為出發點,以建立租購并舉的住房制度為主要方向,以建立住房租賃服務監管平臺、多渠道籌集房源、培育市場供應主體為重點,全方位推進我市住房租賃市場建設,形成供應主體多元、經營服務規范、租賃關系穩定的住房租賃市場體系和市場規則明細、政府監管有力、權益保障充分的住房租賃監管體系。
  二、主要任務
  (一)培育租賃市場供應主體
  1. 鼓勵社會化住房租賃企業開展規模化住房租賃。充分發揮市場作用,鼓勵社會化住房租賃企業通過租賃、購買等方式多渠道籌集房源,開展規模化、集約化、專業化住房租賃經營業務。相關部門應在稅收繳納、租賃備案、市場主體登記、建設改造等方面,建立綠色通道,形成便捷快速辦理機制。(責任單位:市稅務局、市市場監督管理局、市住建局)
  2. 支持國有企業發展規模化住房租賃。充分發揮市、區兩級國有企業引領示范作用,支持國有企業開展規模化集中式住房租賃業務。市級層面明確1-2家國有企業開展規模化集中式住房租賃試點;區級層面積極創造條件開展規模化住房租賃試點。(責任單位:轄市、區人民政府,市住建局、市財政局)
  (二)加大租賃住房市場供應
  3. 加大租賃住房建設力度。各轄市、區應當根據國土空間規劃和住房發展規劃要求,編制租賃住房專項規劃,合理確定租賃住房建設規模和布局。依據專項規劃,將新增租賃住房用地供應納入年度土地供應計劃,有序推進租賃住房建設供應。新增租賃住房用地采取掛牌方式出讓,在出讓方案和出讓合同中應明確規定持有出租的年限。逐步建立租賃住房地價評估體系,合理控制土地出讓價格。
  在符合城市規劃等要求的前提下,經市政府批準,各區(園區)可結合產城融合等要求,在園區內集中安排租賃住房用地,由住房租賃國有企業或園區統一集中開發建設,建成的租賃住房作為企業的自持物業用于出租,不得對外銷售,定向用于解決園區職工住房困難。(責任單位:轄市、區人民政府,市自然資源和規劃局、市住建局)
  4. 試點商業辦公等用房改建為租賃住房。在符合規劃等相關規定并征得利害關系人意見的前提下,報經市政府批準后,允許將存量商業、辦公等房地產開發項目改建為自持租賃住房,土地使用年限和容積率不變,按規定完善相關手續,調整后對直供到戶的水電氣執行民用價格。
  鼓勵住房租賃國有企業將閑置和低效利用的國有廠房、商業辦公用房等,依法改建為租賃住房。改建后的租賃住房,對直供到戶的水電氣執行民用價格,并應具備房屋安全、消防安全等條件。(責任單位:轄市、區人民政府,市發展改革委、市自然資源和規劃局、市住建局、市公安局、市消防救援支隊,常州供電公司)
  5. 加大政府保障性房源籌集力度。政府投資建設的公共租賃住房、拆遷安置住房、經濟適用住房等保障性住房,在已滿足保障需求的前提下,報經市政府批準后,可將剩余房源調整為租賃住房向社會出租。(責任單位:轄市、區人民政府,市住建局)
  6. 支持和規范個人出租住房行為。鼓勵個人依法規范出租自有住房,支持個人委托住房租賃中介機構出租自有住房,提高居民財產性收入,政府提供租賃服務平臺和規范化服務。(責任單位:市住建局、市公安局、市消防救援支隊)
  (三)完善住房租賃服務監管平臺
  7. 構建全市統一的住房租賃服務監管平臺。完善全市住房租賃服務監管平臺,打造市、區、街道、社區四級網絡化服務監管體系,為廣大市民提供安全、便捷、暢通的信息采集、房源核驗、信息發布、網簽備案、信用評價、信息查詢等一站式服務,實現租賃及信用信息的多部門共享。(責任單位:轄市、區人民政府,市住建局、市公安局)
  8. 加強租賃市場的動態監測和分析。加強住房租賃信息采集以及多維度統計和分析,為居民租房、政府決策、行業管理提供數據支撐,建立租賃信息發布機制。(責任單位:市住建局、市公安局)
  (四)加大政策支持力度
  9. 提供住房公積金支持。繳存職工本人及配偶在本市無自有住房,租賃住房符合本市相關規定,可按規定申請提取本人(含配偶)住房公積金用于支付房租。(責任單位:市公積金管理中心)
  10. 推進公租房貨幣化。符合條件的城鎮中低收入住房困難家庭在市區自主租賃房屋,政府按保障家庭困難情況給予補貼。完善租賃補貼制度,結合市場租金水平和保障家庭實際情況,合理確定租賃補貼標準。(責任單位:轄市、區人民政府,市住建局、市財政局)
  11. 完善公共服務配套政策。結合實際情況,適時研究出臺符合條件的承租人享受與本地居民同樣的基本公共服務政策措施,建立承租人權利清單,逐步實現租購同權,特別是在義務教育、基本醫療、計劃生育、公共衛生、就業服務、社區事務、科技申報、住房保障和公積金提取等方面。本市戶籍且無自有財產住房的承租人子女,按照本市學前、義務教育階段招生入學政策接受教育;符合本市流動就業創業人員隨遷子女義務教育入學政策的非本市戶籍承租人,由居住地教育行政部門統籌安排其隨遷子女在本區域內接受義務教育,部分實施積分入學制度的區域按當地“流動就業創業人員隨遷子女入學積分制管理辦法”執行。(責任單位:轄市、區人民政府,市教育局、市衛健委、市人社局、市醫療保障局、市民政局、市科技局、市住建局、市公積金管理中心)
  12. 落實稅收優惠政策。落實關于住房租賃的有關稅收政策,住房租賃企業中的一般納稅人提供住房租賃服務適用9%的增值稅稅率,小規模納稅人適用5%的增值稅征收率;住房租賃中介機構中的一般納稅人提供住房租賃經紀代理服務適用6%的增值稅稅率,小規模納稅人使用3%的增值稅征收率;對一般納稅人出租在實施營改增試點前取得的不動產,可以選擇簡易計稅辦法,按照5%的征收率計算繳納增值稅。對個人出租住房的,按照5%的征收率減按1.5%計算繳納增值稅。自2019年1月1日起,其他個人采取一次性收取租金的形式出租不動產,取得的租金收入可在租金對應的租賃期內平均分攤,分攤后的月租金收入未超過10萬元的,可享受小規模納稅人免征增值稅優惠政策。個人出租房屋取得的租金收入按照0.5%的征收率計算繳納個人所得稅。個人出租住房,如享受了小規模納稅人免征增值稅優惠政策,則按2%的綜合征收率計算繳納房產稅,未免征增值稅的按2.09%(不動產所在地為市區)或2.075%(不動產所在地為縣城、鎮)的綜合征收率計算繳納房產稅。(責任單位:市稅務局)
  13. 提供金融支持。鼓勵金融機構按照依法合規、風險可控、商業可持續的原則,完善對住房租賃企業的信貸支持,探索支持符合條件的住房租賃企業通過IPO、發行債券、不動產證券化產品等方式融資,穩步推進房地產投資信托基金(REITs)試點。(責任單位:市地方金融監督管理局、市財政局、人行常州中心支行、常州銀保監分局)
  (五)加強住房租賃管理與服務
  14. 完善住房租賃管理體制,進一步明確各部門職責分工,加強工作協調配合,強化綜合治理。
  政法委負責牽頭協調出租房屋安全集中整治。
  公安部門負責居住出租房屋的流動人口信息錄入和治安管理,與出租房主簽訂治安責任書,督促整改出租房屋治安隱患,依法查處涉及出租房屋的違法犯罪行為。
  消防救援機構負責指導并會同派出所加強出租房屋的消防安全檢查,開展消防宣傳,嚴格督促其整改火災隱患,依法查處消防安全違法行為。
  司法行政部門負責協調指導涉及房屋租賃矛盾糾紛的調處化解工作。
  住建部門負責房屋租賃登記備案工作;加強住房租賃市場管理,規范住房租賃中介機構經營行為,依法查處違法租賃行為。
  市場監督管理部門負責查處利用商業用途的出租房從事無照經營的行為;配合相關部門查處將居住出租房屋用于無證無照生產經營等違法經營活動。
  城管部門按照職責對違法建設進行查處。
  其他相關部門在各自職責范圍內,做好出租房屋的監督管理工作。
  15. 加強住房租賃登記備案管理。住房租賃合同訂立后30日內,當事人應當辦理登記備案。登記備案信息發生變更的,應及時辦理變更備案手續。住房租賃登記備案信息應當包含出租人姓名(名稱)、住所、承租人姓名(名稱)、身份證件種類和號碼、出租住房坐落、租期、租金等信息。租賃當事人對其提供信息的真實性、合法性、有效性負責。(責任單位:轄市、區人民政府,市住建局)
  16. 加強住房租賃中介機構及人員信用管理。健全住房租賃中介機構和從業人員信用評價體系,形成守信聯合激勵和失信聯合懲戒多部門聯動機制。對誠實守信、規范經營的租賃主體,予以公開表揚,優先享受優質服務和支持政策;對存在一般失信行為和嚴重失信行為的租賃主體,將其納入租賃平臺重點監管名單,對外公示;對嚴重失信主體按相關規定實施聯合懲戒。(責任單位:市住建局、市發展改革委、市市場監督管理局、市公安局)
  17. 依法保護承租人穩定居住權。健全規章制度,制定住房租賃合同示范文本,明確各方權利義務。出租人應當保證住房和室內設施環保、安全,承租人應當按照合同約定按時繳納租金,合理使用住房和室內設施。住房租賃合同期限內,出租人無正當理由不得解除合同,不得強制驅逐承租人,不得單方面提高租金,不得隨意克扣押金。鼓勵租賃當事人簽訂長期租賃合同,穩定租賃關系。(責任單位:市住建局、市市場監督管理局)
  三、組織保障
  18. 加強組織領導。市政府成立培育和發展住房租賃市場工作領導小組,統籌協調全市住房租賃工作。市房屋租賃主管部門負責制定房屋租賃政策,建立住房租賃服務監管平臺,指導、監督全市房屋租賃管理工作。各轄市、區政府是屬地范圍內住房租賃市場管理的責任主體,明確責任部門負責住房租賃中介機構備案、房屋租賃登記備案及違法行為查處等工作。市級相關部門根據各自職責,有序推進住房租賃相關工作。(責任單位:轄市、區人民政府,市各相關部門)
  19. 完善住房租賃網格化管理機制。充分發揮現有網格化社會治理體系和網格員隊伍的底層支撐協同作用,政法委配合做好租賃信息登記、安全隱患發現報告、租賃糾紛調解、進家入戶宣傳等工作,促進住房租賃領域和諧穩定。(責任單位:轄市、區人民政府,市委政法委、市住建局)
  20. 做好宣傳引導。充分認識加快培育和發展住房租賃市場對推進我市房地產供給側改革,建立租購并舉住房制度,完善住房供應體系等方面的重要意義,加大住房租賃的正面宣傳引導和政策解讀力度,營造良好發展環境。(責任單位:轄市、區人民政府,市委宣傳部)
  21. 加強督查考核。建立培育和發展住房租賃市場工作目標考核體系,對各轄市、區政府和市級相關部門落實政策實施的情況開展專項督查,確保各項工作得到貫徹落實。(責任單位:轄市、區人民政府,市各相關部門)

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