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最高法出臺2個意見,事關3000萬中國企業

2020年1月2日,最高人民法院發布《最高人民法院關于在執行工作中進一步強化善意文明執行理念的意見》和《最高人民法院司法部中華全國律師協會關于深入推進律師參與人民法院執行工作的意見》兩個司法文件。


值得注意的是,這兩個司法文件的發布是對中共中央、國務院去年12月出臺的支持民營企業“28條”政策的一個回應。




其中,最重要的的三個要點如下:


嚴格禁止超標的查封和亂查封。采取有效措施堅決糾正實踐中出現的超標的查封、亂查封現象,暢通人民群眾反映問題渠道,對有關線索實行“一案雙查”,對不規范行為依法嚴肅處理。


單位是失信被執行人的,人民法院不得將其法定代表人、主要負責人、影響債務履行的直接責任人員、實際控制人等納入失信名單。


要嚴格按照中央有關產權保護的精神,格區分企業法人財產與股東個人財產,嚴禁違法查封案外人財產,嚴禁對不得查封的財產采取執行措施,切實保護民營企業等企業法人、企業家和各類市場主體合法權益。


王林 正和島首席經濟學家、民進中央經濟委員會副主任


獨家解讀:

1
最核心的關鍵詞——“善意”+“文明”


最高人民法院此次出臺的兩個文件,實際上是對中共中央、國務院去年12月出臺的支持民營企業“28條”政策的一個回應。

 “28條”政策最核心要義就是優化公平競爭的市場環境,為民營企業參與市場競爭松綁,為企業改革發展壯大拓展空間。
而這兩個文件,就是在“營造優質的法治營商環境”方面的具體落實。
其中最核心的關鍵詞在于“善意”+“文明”。這是從整體大局出發的: 前段時間,經濟增長放緩,又隨著“去杠桿”和相關金融政策的收緊,使得一些企業資金鏈斷裂,出現債務違約,企業主就成為了被執行人,也就是俗稱的“老賴”。
但先前在執行法院判決之時,存在超金額、超標準地對財產保全或查封。 現在有了“善意”這2個字,也就是說不僅僅是要保護債權人的利益,還要保護債務人的合法權益。在文件里面,特別提到了“文明”,如果雙方能夠協商達成一致,法院盡量不采用強制性措施。 這里面3個關鍵詞的中心詞還是執行,人民法院的判決生效以后肯定是要執行的,這個是毫無問題的。但是現在,要把執行成本降到最低。 原來,我們講“執法成本”只是講法院的“執行成本”,就是出動法警、法官去銀行凍結債務人的資產等。但實際上,還有一個“社會成本”的付出,“社會成本”主要體現在2個方面: 第一,假設一個企業有2000萬凈資產,現在欠債1000萬,他拿不出來錢。在過去,有時候法院在執行過程中就把他的財產全部查封。 在這其中,企業本來是可以不停產的,但資產全部查封以后,企業就只好停產。停產就帶來了工人失業,國家稅收也受到損失,社會也有動蕩不安的成本。 第二,文件中特別提到對房地產業和建筑業的相關條款,尤其是關于在建項目。我認為,這非常清晰地表明,查封在建工程以后,原則上應當允許被執行人繼續建設,這點是非常重要的。 比方說,一個2000萬的企業,在銀行貸款1000萬,蓋樓蓋到一半時,貸款到期受到了銀行起訴,他還不上。這個時候,如果要把整個樓盤完全查封,整個樓盤就徹底死了。 現在,按照最高人民法院的規定,在建的項目查封了以后,你還是可以繼續建設。這就給被執行的企業留下了一條活路——雖然現在欠款1000萬,但都投入到樓盤中,等樓盤封頂、甚至裝修完成后,價值遠遠不止1000萬,甚至會值2個億,這時候企業還貸也就不是問題了。 但如果為了這1000萬的欠款,一下子查封掉,這個樓肯定就會成為爛尾樓,工人全部解散,社會要付出巨大的成本。 善意文明執行在房地產業和建筑業中體現的最典型,這其中還有一條規定——查封在建商品房或現房后,在確保能夠控制相應價款的前提下,可以監督被執行人在一定期限內按照合理價格自行銷售房屋。 這是什么意思?原來查封以后,哪怕房子蓋好了也不許你賣,銀行也不會去售樓,債務人和債權人對這個房子都不能處置。 有了最新條款,債務人在被查封之后,可以在合理價格內,繼續銷售房子。但是前提條件是要在控制相應價款的前提下,也就是說債務人不能夠清倉大甩賣,本來2萬1平米的房子,現在只賣2000元,這個是絕對不行的。 但如果法院確定相應價款是2萬1平米,如果可以適當降價,賣1.8萬一平,賣掉房子之后能還款,那法院就就讓你賣。

這就一方面保障了債權人的權益,因為賣了樓可以還錢;同時也保證了債務人的利益,如果不賣這些房子,就會變成舊樓,整個資產就不能盤活。 所以,現在最高人民法院是讓一切可以盤活的資產都盡量盤活,以保證雙方的利益。

 

2
杜絕一刀切,減少后續爭議

 

除了房地產和建筑業,在上市公司的股票凍結方面,最高人民法院也提出——嚴禁超標凍結。
過去,往往只要債權人申請,法院就凍結,有時候只欠1個億,結果凍結了3個億的股票。類似這種現象,以后是嚴格禁止的。 而且文件里面還提出,可以授信凍結。
在過去,當上市公司用股票抵押貸款之后還不上錢,債權人請法院判決,保全凍結上市公司的股票,股票就不能賣了。現在最高人民法院提出,如果被保全人申請將凍結措施變更為可授信凍結,這個是應當被允許的。 最高人民法院提出:  這其中,一是要在明確具體的數額范圍內凍結二是避免把已經質押股票的流動性完全封死,讓它還有可以變現的可能性。這就避免了上市公司一下子處于癱瘓狀態,或被變更的狀態。 這里面尤其要講的是,在股票凍結之后,不影響質權人變價股票實現其債券。 最高人民法院文件在保證債權人利益的同時,也保障債務人的利益,并且深刻考慮整個社會成本和對公司的影響,就是要盡量讓公司能夠存活——而不是說你欠了錢,就不管你死活。 這種善意文明執行,是我國在司法和執法方面的一大進步,尤其是對民營企業而言,有了非常具體的法律保護。 另外要注意的一點是,先前企業資產被凍結,有時會出現用不合理價格處置資產的行為,甚至會出現司法腐敗或一刀切的方式:
比如,明明大樓建成了值2個億,因為欠了2000萬的債,就把大樓2000萬拍賣掉了,這就是法院和債權人定價,債務人根本沒有發言權,甚至沒有協商的余地。 后續就會出現爭議,債務人覺得不合理,就又去提起訴訟。就會牽連到很多方面,社會的執行成本就大大提高。
現在最高人民法院明確指出,價格不是哪一方說了算,應該積極促成雙方就參考價達成一致,避免后續產生爭議。這都是為了盡量減少社會對執行的司法成本。

 

3
在寒冬里,給企業家們帶來信心

 

從經濟學的角度來看,有這么幾點: 第一,這是最高人民法院認真貫徹執行中共中央和國務院“關于保護民營經濟優化營商環境‘28條’”的一個具體舉措,完全符合保護民營企業、優化營商環境大的方向和政策。 第二,規定可以說是完全公平、公正、公開的,保護了債權人和債務人雙方的利益,把過去一些比較模糊的概念清晰化,杜絕了打擦邊球的做法。
第三,在當下經濟增速下行情況下,規定盡量地保護企業,不讓企業因為被過度執行而破產,能救的企業一定要救,能保存的企業一定要保存。 但是所有這一切,都是在確保法院執行的前提下的,這是一個底線。 善意執行不僅不是在削弱執行力度,而是在強化執行力度的基礎上,對執行工作在更高層次、更高標準、更高水平、更高質量方面提出新的要求。同時也是基于強制執行作為公權力應當具有的謙抑性的體現。 要營造法治化的營商環境,就要在執行水平、執行的文明程度上有更高的要求。 特別是在目前這個經濟社會形勢下,我們怎么確保既能達到保護債權人、及時實現債權人利益的效果,同時也不要給被執行人造成不必要的、不應當的損害或者沖擊。這就要講究執行措施和手段的正當性、適度性、合理性。 先前時候,企業家一旦進入失信被執行人名單,成為“老賴”,就會影響子女的讀書、升學等。
這次調整,也更體現人文關懷:
要求執法“不得影響被執行人子女正常接受教育”的權利,即使是私立學校,如果收費未超出正常標準,也不屬于限制范圍。 還有因本人或近親屬罹患重大疾病、去世等情形,需緊急外出的,應暫時解除限制其乘坐飛機、高鐵措施。
我覺得,這些規定將使得企業股東們對投資和上新項目更加有信心。因為大部分公司是有限責任公司,法院明確什么時候該負什么樣的責任,而且是付有限責任,而不是無限責任。 另外,這些規定也會消除一些誤會:
原來一些人講,中國現在是“國進民退”,他們引用的案例就是民營的股票被國有的企業收購了。 其實,有一個很重要的原因就是,一些民企股東把股票質押給銀行,貸款到期還不上之后,被銀行拍賣,往往就有很多國企看好這個行業或產品,就把股票給買了。 這并不是惡意的行為,但卻在社會上帶來一些誤解,“某某公司又被國有控股啦”,現在是“國進民退”了等言論就出來了。

現在最高人民法院文件在股票質押、轉讓程序上做了清晰準確的規定,從法律上,最大程度地保護民營企業的利益。 可以說,此次文件出臺的視野非常寬廣,既從全局看到了法院的執行成本,也從微觀看到了執行不夠準確、不夠精細化所付出的社會成本,從全局進行統籌平衡,給企業家們的經營投資,帶來信心。

來源:正和島 ,作者孫允廣


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