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常州經開區政府投資項目管理辦法


信息名稱:常州經開區黨政辦公室關于印發《常州經開區政府投資項目管理辦法》的通知
索 引 號:01411038-2/2020-00002
主題分類:其他 體裁分類:其他 組配分類:通知 區政府:業務工作
公開方式:主動公開
文件編號:常經辦發〔2020〕3號 發布機構:黨政辦公室
產生日期:2020-01-19 發布日期:2020-02-14
內容概述:經研究決定,現將《常州經開區政府投資項目管理辦法》印發給你們,請認真貫徹執行。
常經辦發〔2020〕3號
常州經開區黨政辦公室關于印發《常州經開區政府投資項目管理辦法》的通知

常經辦發〔2020〕3號

各鎮人民政府、街道辦事處、各職能機構、各有關單位:

經研究決定,現將《常州經開區政府投資項目管理辦法》印發給你們,請認真貫徹執行。

 

江蘇常州經濟開發區黨政辦公室   

2020年1月19日         

(此件公開發布)

 

 

常州經開區政府投資項目管理辦法

第一章總則

第一條為加強政府投資項目管理,提高政府投資效益,規范政府投資行為,建立健全科學的政府投資項目決策實施程序和監督管理制度,根據國務院《政府投資條例》(國令第712號)和《常州市政府投資項目管理辦法》(常政規〔2019〕3號)等有關規定,結合常州經開區實際,制定本辦法。

第二條本辦法所稱政府投資項目管理,是指對政府投資項目規劃儲備、決策審批、資金使用、建設實施、竣工驗收、資產移交、稽察監督和后評價等進行的全過程管理。

本辦法所稱政府投資項目,是指使用財政性資金進行固定資產投資的建設項目,包括新建、擴建、改建等項目。

前款所稱財政性資金,主要包括:

(一)一般公共預算安排的基本建設投資資金;

(二)政府性基金預算安排的建設資金;

(三)國有資本經營預算安排的基本建設項目資金;

(四)政府依法舉債取得的建設資金;

(五)用于政府投資項目的其他專項建設資金。

第三條政府投資應當嚴格遵循科學決策、規范管理、注重績效、公開透明的原則。

第四條政府投資應當與經濟社會發展水平和財政收支狀況相適應。政府及其有關部門不得違法違規舉借債務籌措政府投資資金。

第五條政府投資應當投向市場不能有效配置資源的公共基礎設施、社會公益服務、公共安全、農業農村、交通、水利、生態環境保護和修復、歷史文化保護、社會管理等公共領域項目,原則上不直接投向市場機制能夠有效調節的經營性項目。

政府投資方向應當根據經濟社會發展狀況及時調整優化,建立政府投資方向定期評估調整機制。

第六條經濟發展局對政府投資項目進行綜合管理,牽頭負責政府投資項目儲備庫建設、三年滾動計劃和年度計劃編制及組織實施等工作。

財政局參與政府投資項目計劃管理,負責政府投資項目年度資金計劃編制和執行,以及項目建設資金的監督管理工作,對政府投資項目的概算執行情況、工程結算和竣工決算進行審計監督。

行政審批局在職責范圍內履行政府投資項目審批職能。

自然資源和規劃、生態環境、建設、政法和應急管理局等相關部門,在各自職責范圍內履行政府投資項目審批等監督管理職能。

社會事業局、科技金融局、建設局、農業農村工作局等牽頭部門,在各自職責范圍內履行政府投資項目計劃、建設等監督管理職能。

第二章項目計劃管理

第七條 經濟發展局對政府投資項目按“儲備”、“三年滾動計劃”、“年度計劃”三個階段,實施動態管理。各牽頭部門對項目進行優先級排序,經濟發展局定期將項目情況分類別抄送相關領導。

第八條 經濟發展局負責建立政府投資項目儲備庫。推進主體根據區域發展實際需要,以《常州經開區政府投資項目計劃管理流轉表》形式向牽頭部門提交擬實施的政府投資項目信息,填報項目的總投資、建設周期、建設內容等基本信息,描述項目的實施可行性、拆遷、施工水電等配套完成情況,并對項目實施的前期費用作初步估算;牽頭部門核實項目基本情況,結合相關發展規劃,對項目建設必要性、重要性、緊迫性進行初步審查,經管委會分管領導書面同意后,及時將項目報送經濟發展局匯總形成政府投資項目儲備庫。

政府投資項目儲備庫實行分類滾動管理,根據經濟社會發展和規劃執行情況適時進行調整。

第九條  各牽頭部門會同推進主體對已進入儲備庫、擬申報政府投資項目三年滾動計劃(以下簡稱三年滾動計劃)的方案開展論證研究,其中匡算總投資超過3000萬元的項目,需組織專家聯合論證項目的必要性、科學性和可行性。自然資源和規劃分局核實項目土地相關條件(基本農田一票否決);財政局核實項目資金來源性質;行政審批局根據項目論證情況及資金來源等,開展項目建議書批復。各牽頭部門根據項目成熟程度,向經濟發展局提出納入政府投資項目三年滾動計劃的申請。經濟發展局核實匯總申請情況,報經開區黨工委、管委會主要領導同意列入三年滾動計劃,并將相關意見反饋牽頭部門。

第十條 對列入三年滾動計劃的項目,財政局負責保障實施單位前期工作經費(不含拆遷、桿線遷移等),自然資源和規劃分局開展土地資源保障工作,各牽頭部門負責組織開展可行性研究工作,將研究成熟后的項目提請部門會商。

經濟發展局定期召開部門會商會議;財政局審核項目估算;東方新城建設領導小組辦公室審核是否符合新城規劃;行政審批局、自然資源和規劃分局等相關部門在各自職責范圍內提出會商意見,并配合牽頭部門調整相關方案;牽頭部門負責組織推進項目方案的調整落實;行政審批局依據各會商部門的認可意見,批復可行性研究報告。

第十一條 經濟發展局會同財政局編制政府投資年度計劃。納入年度計劃的項目,應當從三年滾動計劃內已有可研批復的項目中選取。

各牽頭部門于每年八月底前向經濟發展局及財政局報送納入年度計劃初步方案的申請。申請材料主要包括下列內容:

(一)項目名稱、區域位置、投資主體、項目類別、決策方案以及必要性和可行性說明;

(二)建設內容、建設標準、投資估算、資金來源、建設周期、年度投資計劃;

(三)項目建成后的經濟社會效益分析;

(四)項目國土空間規劃(土地利用規劃、城鄉建設規劃等)方面的合規情況;

(五)項目可行性研究報告批復;

(六)應當說明的其他問題(拆遷、桿線遷移等)。

第十二條年度計劃初步方案項目分為續建項目、新建項目、預備項目三種類別:

(一)續建項目是指已開工建設,延續到本年度計劃內繼續實施的項目;

(二)新建項目是指建設條件具備,在本年度計劃內必須落實資金等保障要素,確保開工的項目;

(三)預備項目是指在本年度計劃內進一步優化建設方案,積極落實資金、土地資源等保障要素,爭取開工的項目。

第十三條年度計劃財政性資金安排應當納入年度財政預算管理,經濟發展局會同財政局結合年度財政性資金來源綜合平衡后,提出年度計劃初步方案,經黨工委、管委會主要領導審核并提交黨工委擴大會議討論通過后,列入下年度計劃。經濟發展局會同財政局及時做好下達年度計劃的具體工作。

正式下達的年度計劃項目分為續建項目和新建項目兩類,預備項目應當按照規定程序列入年度計劃后方可實施。

第十四條財政局應當根據當年度計劃內政府投資項目實施進度,按照規定及時撥付財政性資金。

第十五條年度計劃一經批準,必須嚴格執行,不得擅自變更。年度計劃遇上級要求等原因確需調整的,各牽頭部門應當按照規定程序,原則上于當年七月底前,向經濟發展局提出調整申請。經濟發展局會同財政局共同制訂年度計劃調整的初步方案,并報黨工委、管委會主要領導審定。 

第三章項目審批管理

第十六條政府投資項目實行審批制,按照相關規定批準項目建議書、可行性研究報告和初步設計。

除涉及國家秘密的項目外,行政審批局應當通過投資項目在線審批監管平臺,使用在線平臺生成的項目代碼辦理政府投資項目審批手續。

第十七條項目建議書應當對政府投資項目的必要性、擬建地點、擬建規模、投資匡算、資金構成以及預期效益進行初步分析闡述,并提供相應的決策依據及其他申報材料。各牽頭部門及相關單位可委托投資評審機構等專業機構對項目開展評審和事前績效評估。

第十八條可行性研究報告應當對政府投資項目的技術方案和經濟社會效益、投資估算等進行全面分析論證,并明確建設資金來源構成和籌措方案。

列入年度計劃的項目,應當已經批準可行性研究報告。

第十九條可行性研究報告經批準后,實施單位根據經批準的可行性研究報告編制初步設計和投資概算。

初步設計確定的建設內容和建設標準原則上不得超過經批準的可行性研究報告的范圍,并列明各單項工程或者單位工程的建設內容、建設規模、建設標準、用地規模、主要材料、設備選型等。投資概算應當包括項目建設所需的全部費用。

必要時,行政審批局可會同經濟發展局、財政局要求牽頭部門對初步設計及投資概算組織開展專家咨詢論證活動。

政府投資項目應當按照行政審批局批準的初步設計和投資概算進行施工圖設計和施工圖預算編制。

第二十條實施單位報批的項目建議書、可行性研究報告和初步設計的編制內容均應符合規定的深度和要求。

第二十一條組織編制和報批項目建議書、可行性研究報告、初步設計的單位,應當對項目建議書、可行性研究報告、初步設計以及附件的真實性和完整性負責。

第二十二條對經濟社會發展、社會公眾利益有重大影響或者投資規模較大的政府投資項目,行政審批局或者其他有關部門應當通過咨詢機構評估、公眾參與、專家評議、風險評估等方式進行論證。

第二十三條對部分不涉及新增用地的改建、擴建項目,或者建設內容單一、投資規模較小、技術方案簡單的政府投資項目,可以按照國家有關規定簡化審批程序和審批內容,合并審批項目建議書和可行性研究報告。

應急工程項目、搶險救災工程項目按相關文件規定執行。

第二十四條政府投資項目應當嚴格遵循估算控制概算、概算控制預算、預算控制決算的原則。經行政審批局核定的投資概算是控制政府投資項目總投資的依據。

投資概算超過經批準的可行性研究報告提出的投資估算10%的,實施單位應當向行政審批局、經濟發展局及財政局報告,行政審批局可以要求實施單位重新報送可行性研究報告。

因國家政策調整、價格上漲、地質條件發生重大變化等原因確需增加投資概算的,實施單位應當提出調整方案及資金來源,按照規定的程序報行政審批局核定;涉及預算調整或者調劑的,依照有關預算的法律、行政法規和國家有關規定辦理。

第四章項目建設管理

第二十五條政府投資項目開工建設,應當符合城鄉規劃、土地管理、資源管理、環境保護、歷史文化保護、人民防空等法律法規規定的建設條件,依法辦理相關許可手續。

第二十六條政府投資項目應當實行項目法人責任制、招標投標制、合同管理制和建設監理制等工程項目管理制度。

第二十七條政府投資項目建設、勘察、設計、施工、監理單位的名稱及其責任人姓名,應當在施工現場和建成后的建筑物或者構筑物上標明。

第二十八條實施單位缺乏相關專業技術人員和建設管理經驗的,可以推行代理建設制度。實施單位應當與代建單位簽訂書面合同,明確約定雙方權利義務,并依照有關法律法規和項目批復文件的規定,執行項目的投資概算、質量標準、建設工期等要求。

政府投資項目代建費應當納入項目投資概算,并嚴格按照基本建設財務管理的相關規定執行。

第二十九條政府投資項目的勘察、設計、施工、監理和有關設備材料采購,根據有關法律法規規定需要招標的,應當依法進行招標。財政部門不參與項目材料、設備定價工作。

行政審批局在審批政府投資項目時,應當依法出具招標方案核準意見,明確招標范圍、招標方式和招標組織形式等。

第三十條實施單位應當嚴格按照核定的投資概算,根據項目合同和建設進度,申請撥付財政性資金。對資金的使用應當遵循專款專用的原則,不得擠占和挪用。

第三十一條政府投資項目建設過程中應嚴格控制工程變更,確需變更的,必須嚴格按政府投資項目工程變更管理辦法執行。

第三十二條政府投資項目應落實全過程造價咨詢。實施單位(代建單位)按規定選擇造價咨詢單位,對項目實施全過程造價咨詢,并依法接受財政部門的監督。

第三十三條政府投資項目的工程質量和安全生產的管理,依照有關法律法規的規定執行。

實施單位應當按照國家有關規定合理確定并嚴格執行建設工期,任何單位和個人不得干預。

第三十四條政府投資項目按批準的建設方案建成后,應當依照有關規定進行竣工驗收。

實施單位應當按照規定,在項目完工后三個月內辦理項目驗收手續,并做好編制竣工財務決算的具體工作,相關部門應當積極配合。實施單位應當及時將竣工財務決算報告報送財政局審核批復。

政府投資項目未經驗收或者驗收未通過的,實施單位不得交付使用。

水利等其他政府投資項目有專業交竣工驗收規定的,從其規定。

第三十五條項目竣工驗收通過后,應當按照經批復的竣工財務決算報告以及有關規定移交固定資產。

項目竣工驗收通過后結余的政府投資資金,或者項目終止后尚未使用的政府投資資金,應當全部繳回國庫。

第五章監督管理

第三十六條政府投資項目應當依法公開年度計劃、項目審批和實施等信息,接受社會監督。

第三十七條建立政府投資項目公眾參與制度和責任追究制度。任何組織和個人都有權舉報政府投資項目審批和建設中的違法違規行為。

第三十八條經濟發展局牽頭組織檢查年度計劃的執行情況,并定期向黨工委、管委會報告。

第三十九條建立檢查成果共享機制以及聯合稽察等協作機制,對政府投資項目的建設和管理活動、工程質量、投資效益和資金安全等方面進行稽察。

第四十條經濟發展局會同行政審批局或者其他有關部門選擇有代表性的已建成政府投資項目,委托工程咨詢單位進行后評價,但不得委托參與同一項目前期工作或者建設活動的工程咨詢單位承擔。

項目后評價應當對項目建成后的實際效果與項目可行性研究報告及批復文件進行對比分析,對項目審批、建設和資金使用情況進行全面評價,提出綜合評價意見及對策建議。

對項目后評價發現的問題,相關責任部門和單位應當采取措施加以糾正和改進。

第六章法律責任

第四十一條有關部門、單位及其工作人員在政府投資項目管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第四十二條實施單位、代建單位、工程咨詢單位和勘察、設計、施工、監理等單位,違反本辦法規定的,依照有關法律、法規和規章的規定予以查處。

第四十三條實施單位有下列情形之一的,責令改正,根據具體情況,暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金,暫停或者停止建設活動,對負有責任的領導人員和直接責任人員依法依規處理:

(一)未經批準或者不符合規定的建設條件開工建設政府投資項目;

(二)弄虛作假騙取政府投資項目審批或者投資補助、貸款貼息等政府投資資金;

(三)未經批準變更政府投資項目的建設地點或者對建設規模、建設內容等作較大變更;

(四)擅自增加投資概算;

(五)要求施工單位對政府投資項目墊資建設;

(六)無正當理由不實施或者不按照建設工期實施已批準的政府投資項目。

第四十四條政府投資項目發生工程質量事故的,依法追究有關部門、單位及其工作人員的法律責任。

第七章附則

第四十五條采用政府和社會資本合作(PPP)模式的項目,依照國家、省和市有關規定執行。

第四十六條未盡事宜按上級有關規定并結合本辦法執行,法律法規及上級規范性文件有其他規定的,按規定執行。

第四十七條本辦法自發布之日起施行。《常州經開區政府性投資項目建設管理辦法(試行)》(常經發〔2017〕68號)、《常州經開區政府性投資項目計劃實施管理細則》(常經辦〔2018〕18號)同時廢止。

附件:

1、常州經開區政府投資項目計劃管理流程圖

2、常州經開區政府投資項目計劃管理流轉表     

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