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關于做好2020年印刷復制發行管理工作的通知


關于做好2020年印刷復制發行管理工作的通知

 

各設區市新聞出版局,昆山市、泰興市、沭陽縣新聞出版局,江蘇鳳凰出版傳媒集團有限公司:

       2020年是決勝高水平全面建成小康社會、實現“十三五”規劃收官之年,是推進“強富美高”新江蘇建設再出發的起步之年。全省印刷復制發行工作要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,按照《國家新聞出版署關于做好2020年印刷復制發行管理工作的通知》部署,壓緊壓實意識形態工作責任,全面提升管理工作科學化規范化制度化水平。現就做好有關管理工作通知如下。

       一、完善重點出版物印刷發行保障機制

       (一)保障產能、拓展渠道。全力做好《習近平談治國理政》第三卷等黨的創新理論著作、黨和國家重要文件文獻印制發行工作。圍繞“決勝全面小康、決戰脫貧攻堅”重大主題,組織開展2020年度創新理論著作和主題出版物百家書店聯合展示展銷活動,推動主題出版物網絡傳播平臺建設。

       (二)健全機制、完善體系。認真做好2020—2021學年中小學教科書印制發行工作,加強對國家統編教材出版印刷發行的組織協調和監督檢查,著力協調解決財政資金缺口、印發工期縮短、環保限產壓力、高溫生產限電等問題,確保高質量完成“課前到書、人手一冊”政治任務。

       二、推動印刷復制發行業高質量發展

       (一)推動印刷業綠色化、數字化、智能化、融合化發展

       1.強化規劃調研。貫徹新發展理念,按照《國家新聞出版署等印發<關于推進印刷業綠色化發展的意見>的通知》要求,對照《長三角區域印刷業一體化發展升級指南》中關于“建設全國印刷業轉型升級促進中心、原輔材料創新中心,打造全國印刷業綜合服務示范區”的江蘇定位,編制實施《江蘇印刷業“四化”發展實施方案》。

       2.強化引導扶持。開展2020年省級印刷示范企業認定工作,打造引領“四化”發展的企業集群。充分發揮省級現代服務業(新聞出版)發展專項資金作用,重點扶持一批契合“四化”發展方向,具有創新性、成長性、示范性的重大產業項目。積極動員支持印刷全產業鏈企業參加2020中國印刷業創新大會。著力加強人才培養激勵,組織開展第七屆江蘇省印刷行業職業技能大賽并組團參加全國決賽。

       3.強化協同發展。加強與上海、浙江、安徽的區域聯動,加強行業上下游的協同聯動,積極推動長三角區域印刷業一體化發展。在國家新聞出版署指導下,遴選一批兼具示范性、典型性的區域和全產業鏈企業,并將其納入長三角區域印刷創新中心、先進產業集群和優勢企業范疇。

       (二)推動發行業持續健康發展

       1.推動實體書店可持續發展。認真落實中宣部等11部委和省委宣傳部等12部門關于支持實體書店發展的《指導意見》和《實施意見》,結合新冠肺炎疫情防控有序恢復經營相關要求,落實扶持實體書店相關政策。持續打造具有引領意義的文化地標、品牌書店,支持連鎖書店、品牌書店擴大規模,引導中小書店朝專業、主題、特色細分領域拓展,推動書店向社區、校園、鄉鎮下沉延伸,推動實體書店線上線下融合發展。著力推進省委宣傳部、省教育廳《江蘇省校園書店建設管理辦法(試行)》落地見效,打造一批有影響力的校園書店。做好推選認定2020江蘇最美書店工作。

       2.加強新華書店陣地建設。組織開展新華書店社會效益考核工作。支持和推動江蘇鳳凰新華書店集團如期完成農村發行網點建設任務,打造一批鄉鎮實體書店品牌店。大力引導網絡發行健康發展。支持新華書店提升電商運營能力,完成自有網絡平臺建設,努力保持網絡銷售跨越式增長。支持鳳凰新華新港物流功能布局,提升海安、淮安等區域物流建設水平,完善全省物流配送網絡。

       3.提升江蘇書展辦展水平。圍繞江蘇書展十周年,緊扣決勝高水平全面建成小康社會發展大局,堅持“閱讀的盛會,讀者的節日”總定位,做強蘇州主展場,做大線上分展場,做優線下分展場。擇優選取100個實體書店作為江蘇書展分展場,積極統籌各項文化惠民政策,進一步強化惠民力度,組織開展優秀出版物展銷、全民閱讀推廣、專題論壇交流、重要信息發布、數字閱讀體驗等活動,在全省范圍內形成閱讀推廣聲勢,更好服務和推動書香江蘇建設。組織省內出版單位參加第30屆全國圖書交易博覽會等重點展會。

       三、加強印刷復制發行行業監管

       (一)組織開展“雙隨機、一公開”抽查。各地要結合重要時間節點,組織開展印刷復制發行暨內部資料性出版物(以下簡稱內部資料)“雙隨機、一公開”抽查,全年抽查印刷復制發行企業比例不低于20%,抽查內部資料樣本比例不低于80%。重點抽查印刷企業承印驗證及樣本留存情況,光盤復制企業光盤模具蝕刻來源識別碼及樣盤報送情況,發行單位進銷貨清單留存情況,重大選題出版物、中小學教科書印制發行情況,內部資料審批管理情況。省局將對各地“雙隨機、一公開”開展情況進行抽查并通報。

       (二)依法查辦一批重點案件。加大重點案件查辦力度,震懾各類違法違規行為,強化企業守法意識。未經審批,不得印刷發行反映黨和國家領導人工作和生活情況的影集、活頁圖片集、掛歷、年歷畫、裝飾畫、圖片等。對印制發行含有非法政治類、宗教類內容,宣揚淫穢色情、邪教迷信內容和國家明令禁止的其他內容的印刷發行企業一律吊銷經營許可證,構成犯罪的依法追究刑事責任。對未經許可擅自從事或兼營出版物印刷經營活動,違規接受非出版單位和個人委托印刷出版物,違規承印境外出版物,未驗證印刷委托書、準印證違規印刷出版物、內部資料的印刷企業,一律從嚴處理,作出不低于罰款的行政處罰。

       (三)加強網絡發行領域專項治理。強化網上書店(含微商、微店等)監管,壓實網絡平臺責任,建立完善資質、產品、渠道、場所核查機制,各地全年抽查網上書店比例應不低于20%。持續開展證照審核,堅決關停非法網上書店,對未履行審查責任的網絡交易平臺依法追究責任。建立網上出版物抽查取證機制,加強進銷貨清單和平臺交易記錄核查,提高線索發現、渠道追溯和案件查辦能力。加強異地經營管理,對網上書店無固定經營場所、實際經營場所與注冊登記經營場所不一致、變更經營場所未辦理審批、新設立分支機構未辦理備案等情況,依法依規作出處理。

       (四)加強對發行單位閱讀推廣活動的監督管理。嚴格落實意識形態工作責任制,按照屬地管理原則,加強對本地區發行單位開展的圖書推薦排行、讀書會、研討會、論壇、講座等活動的監督管理,確保導向正確。明確“誰舉辦、誰負責”要求,建立重要活動報備報告制度和責任書制度,壓實主體責任、強化責任追究。指導相關發行單位建立自查機制,做好活動臺賬、內容記錄等,以備定期查驗。加強監督檢查,加大明查暗訪力度,及時發現和制止傳播錯誤觀點的行為。

       (五)豐富監管工作內容和手段。嚴格落實“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”要求,大力開展安全生產宣傳和培訓,主動協調有關部門組織安全生產檢查。推動《江蘇省出版物印刷質量監督管理暫行辦法》貫徹實施,組織開展2020年“3·15”質檢活動和中小學重點教材檢查工作、出版物印制質量“雙隨機、一公開”專項檢查。制定出臺《江蘇省印刷企業年度報告公示工作實施細則》,規范年度報告公示工作,推進行業誠信體系建設。升級改造“江蘇省印刷管理信息平臺”,提升服務監管效能。開展發行單位年度核驗工作,完善網上審批、核驗系統。

       四、進一步加強內部資料規范管理

       (一)嚴把內容導向關。編印單位要嚴格履行內部資料內容把關主體責任,對所編印的內容負責,并承擔法律責任。不得編印中小學教科書及教輔材料、畫冊、文集、學報、年鑒、地方志等應由出版單位出版的作品;不得編印含有法律、行政法規和國家規定禁止內容的內部資料。各地要組織對連續性內部資料編印單位開展法規和業務培訓,提高編印單位守法意識和編印能力,確保內容導向正確。

       (二)嚴把審批數量關。各地要嚴格履行審批職責,從嚴控制內部資料數量規模,確保總量只減不增。要審核平衡編印單位專業方向、編輯力量等情況,原則上每家編印單位只編印1種連續性內部資料,每年編印一次性內部資料不超過4種,且不得將連續性內部資料拆分為多個一次性內部資料編印。要堅持集約發展,不再新增縣級內部資料。

       (三)嚴把事后監管關。各地要充分運用樣本送交、內容審讀、質量檢查等事中事后監管手段,對編印單位實施評價與防控。把不按時送交樣本、擅自變更審批事項、質量不合格的編印單位作為防控重點對象,列入黑名單,通過約談整改、通報批評等方式,進行動態管理。對不予延續準印證有效期仍然繼續編印的單位,責令其整改、暫停編印,六個月內不再受理其提出的其他編印申請。對有違規收費、刊登廣告、公開發行等行為的,一律收回準印證。

       各地要在2020年11月15日前向省局專題報送本地印刷復制發行管理工作情況并提出建設性意見。

 

江蘇省新聞出版局

2020年3月19日

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