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關于大力開展“七個一”活動 促進平臺經濟健康發展的實施意見


各設區市市場監管局:

為深入貫徹落實國家和我省關于促進平臺經濟規范發展的實施意見,更好落實包容審慎監管要求,努力營造公平競爭的網絡市場環境,省局決定在全省市場監管系統大力開展“七個一”活動,促進平臺經濟規范健康發展,現提出如下實施意見。

一、總體要求

認真貫徹電子商務相關法律法規,全面落實國家和我省關于促進平臺經濟規范健康發展的實施意見,以提升我省平臺管理規范化水平為目標,以推行《江蘇省電子商務平臺管理規范(試行)》(以下簡稱《規范》)為抓手,堅持包容審慎監管理念,堅持發揮平臺主體作用,堅持執法監管與指導規范并重,堅持信用監管與指導平臺信用建設雙輪驅動,突出平臺治理重點,通過深入開展“七個一”活動,著力提升電商平臺在準入管理、知識產權保護、消費者權益保護等方面管理規范化程度,切實營造公平競爭的網絡交易環境和安全放心的網絡消費環境,努力促進我省平臺經濟規范健康發展。

二、工作重點

(一)開展一次調查摸底。在全省范圍內,開展一次電商平臺的調查摸底,切實摸清底數。一是對省局網絡交易監測系統(以下簡稱網監系統)中的所有網站實行分地排查,將電子商務平臺納入網監系統中,建立電商平臺庫;二是要持續跟蹤網監系統中的重點交易網站,一旦發現從事平臺業務,及時納入電商平臺庫;三是要加強與商務、通管等相關部門和行業協會的溝通協調,進一步了解轄區內電子商務平臺經營者情況,及時充實電商平臺庫;四是要加強對移動端APP、小程序等數據的采集,梳理其中符合平臺特征的經營者,納入電商平臺庫。省局也將加大數據采集力度,全面排查電商平臺,通過全省上下調查摸底,形成江蘇省內平臺最新的區域、類型等數據。

(二)開展一次調研活動。二季度,結合調查摸底工作,各地要對轄區內所有電商平臺實施一次調研走訪,確保全覆蓋。通過調研,大力宣傳《電子商務法》《規范》,鼓勵支持平臺經營者制定涉及平臺內經營者、消費者、第三方服務商等各參與主體的行為規則,加強平臺各參與主體行為管理,提高依法治理平臺的能力;調研中要重點了解掌握平臺在準入管理、平臺治理、消費者權益保護、與政府協作等方面具體措施、存在問題及需要政府監管部門加強服務監管等事項;聽取意見與建議,對重要問題和企業關切及時予以回應。

(三)開展一項課題研究。借助高校理論優勢,省局將委托開展全省電子商務平臺經營者落實法定責任情況專題研究,評估我省電子商務平臺經營者在貫徹落實《規范》方面的整體成效,查找存在的共性問題及不足,提出有針對性的解決措施和對策建議。通過理論成果指引,進一步提升我省平臺治理水平。各地也要聚焦平臺治理,開展課題研究,并將相關情況及時上報省局。

(四)組織一次自查自糾。各地要組織電商平臺經營者圍繞《規范》,從主體準入管理、商品準入管理、規則管理、信息管理、信用管理、知識產權管理、消費者權益保護、安全管理八個方面,全面開展一次自查,并提交自查報告,通過自查,推動平臺查短板、找漏洞、補不足,提升自我規范能力。各地須于6月30日前將轄區內平臺自查報告統一上報省局。

(五)組織一次集中指導。各地要對轄區內電子商務平臺組織一次集中指導規范,重點圍繞監測、監管、執法調研、摸底、自查中發現的問題,進行一次集中行政指導,督促其及時改正,有針對性地進行完善,提升平臺的治理能力和規范運作能力。結合網絡集中促銷主要時間節點,省局將選取部分電商平臺開展一次行政指導,進一步規范電商平臺經營行為。

(六)組織一次研討交流。適時組織開展全省電商平臺規范化管理的專題研討交流會,交流貫徹《電商法》和《規范》以及促進平臺經濟健康發展的經驗舉措,研究進一步落實《規范》的措施、辦法、意見,逐步形成貫徹落實《規范》的制度成果,全面提升我省平臺治理規范化水平。

(七)組織一次對接活動。依托相關行業協會等,組織依法經營意識強、信用記錄好、電商需求大的復工復產企業,與《規范》落實較好、管理水平較高、社會責任意識較強的電商平臺開展對接活動,推動企業運用電商平臺拓展銷售渠道,同時為平臺經濟發展不斷增添活力,增強發展后勁。

三、工作要求

(一)提高思想認識。平臺經濟是經濟轉型升級和創新發展的重要途徑。在面對新冠疫情沖擊,經濟下行壓力加大的現實情況下,大力發展平臺經濟對“六穩”“六保”大局均具有重要意義。各地一定要提高思想認識,自覺將促進平臺經濟健康發展放在經濟社會發展大局中去思考,去謀劃,切實加強組織領導,采取有力措施,努力為平臺經濟健康發展營造良好的環境。

   (二)強化工作落實。促進平臺經濟健康發展的“七個一”活動,涉及面廣,工作量大。各地一定要在落實落細上狠下功夫,明確時間表與路線圖,明確責任單位與責任人,對標對表,逐戶逐項抓好落實,實現任務分解到位,責任落實到位,切實將“七個一”活動成果體現到全省平臺管理規范化、平臺經濟健康發展上來。

(三)突出監測監管。網絡交易監測工作是發現違法違規行為,提高監管執法精準性和實效性的重要手段。各地要圍繞電商平臺庫,依托網監系統,常態化開展對電商平臺的監測工作。通過監測,及時發現糾正問題,實現以監測促規范的目標。

(四)注重總結提高。制訂推行《規范》是江蘇市場監管部門促進平臺經濟健康發展的一項重要探索,各地在工作推進中,一定要開拓創新,注重總結,加強交流,逐步形成可復制的制度經驗;對于重要舉措及成果,及時上報省局,省局將適時推廣先進經驗做法,推動全省《規范》實施能力的全面提升,不斷促進我省平臺經濟健康發展。各地須于十月底前將“七個一”活動開展情況總結上報省局網監處。

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